中共湛江市委办公室印发《关于湛江市2009—2012年大规模培训干部工作的实施意见》和《关于在干部教育培训中加强学风建设的意见》的通知

各县（市、区）党委，湛江经济技术开发区、东海岛经济开发试验区党委，市委各部委，市直各单位党组（党委），市各人民团体党组，中央、省驻湛各单位党组（党委）：

《关于湛江市2009—2012年大规模培训干部工作的实施意见》和《关于在干部教育培训中加强学风建设的意见》已经市委负责同志同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

中共湛江市委办公室   

    2009年4月2日  

关于湛江市2009—2012年大规模

培训干部工作的实施意见

为贯彻落实党的十七大和省委十届四次全会、市委九届八次全会精神，努力建设一支善于领导科学发展的高素质干部队伍，根据中央、省委的部署和要求，结合实际，现就我市2009—2012年大规模培训干部工作提出如下意见。

一、充分认识干部教育培训工作的意义

加强干部教育培训工作，是新时期提高干部队伍执政能力的重要途径，是中央提出的一项事关全局的战略任务，是建设一支高素质干部队伍的迫切需要，是落实《关于广东省2008—2012年大规模培训干部工作的实施意见》（粤办发〔2008〕19号）的重要举措，各级党组织要充分认识干部教育培训工作的重要性，把干部教育培训工作摆到更加突出的位置，并作为关系湛江发展全局的一项大事来抓，努力培养和造就一支政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬的干部队伍，为全力实施“工业立市、港口兴市、生态建市”发展战略，全力建设大型钢铁基地，全力建设重大基础设施，加快建设城乡协调、生态文明的科学发展试点市，推动经济社会又好又快发展，实现湛江后发崛起提供坚强的人才保证和智力支持。

二、指导思想和总体目标

（一）指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真落实市委九届八次全会精神，按照《干部教育培训工作条例（试行）》和全国、全省、全市“十一五”干部教育培训规划的要求，以坚定理想信念、增强执政本领、提高科学发展能力为重点，综合运用大教育、大培训和解放思想学习讨论活动成果，大力推进干部培训改革创新，使干部培训工作更好地为科学发展和干部健康成长服务。

（二）总体目标。按照《干部教育培训工作条例（试行）》规定，县处级党政领导干部每年参加脱产培训的时间不少于110学时（16天以上），科级干部及其他干部每年参加脱产培训的时间不少于100学时（12天以上）。力争用4年时间，把全市现有2万多名干部基本轮训一遍，使广大干部的理想信念更加坚定，思想政治素质、科学文化素质和业务素质明显提高，推动科学发展、和谐发展的本领不断增强，勤奋好学、学以致用的学风进一步弘扬。干部培训理念、培训方式、培训管理、培训制度的改革创新不断推进，培训资源优化配置，培训质量和效益明显提高，培训机构的活力和干部参加培训的内在动力不断增强，干部培训的科学化、制度化、规范化建设进一步加强，与科学发展的要求和干部队伍建设的需要相适应，充满生机与活力、具有时代特征和湛江特色的干部培训体系基本形成。

三、主要任务和培训重点

（一）主要任务

新一轮大规模培训干部要按照建设城乡协调、生态文明的科学发展试点市的总体要求和战略目标来谋划。围绕党的十七大确立的重大理论观点、重大战略思想以及省委十届四次全会、市委九届八次全会的重大工作部署来开展。坚持用中国特色社会主义理论体系武装干部，突出科学发展观的教育培训，着力提高政治素质和理论水平。坚持用党的路线方针政策和国家法律法规培训干部，着力提高科学执政、民主执政、依法执政的水平。坚持用解放思想、改革开放的生动实践和新鲜经验培训干部，着力提高推动事业发展的本领。坚持用专业知识和科学文化知识培训干部，着力提高各级领导干部实际工作能力。坚持用党的优良传统和作风教育干部，引导干部讲党性、重品行、作表率，切实转变作风，做到为民、务实、清廉。加强国情、省情、市情和形势任务教育，学习法律、经济、党建、领导科学及其他知识，帮助干部完善知识结构。根据干部履行岗位职责的需要，进行岗位能力培训和以群众路线为重点的工作方法培训。开展办公自动化、网络技术、电子政务和电子商务等专业技能培训，提高各级干部履行岗位职责的本领。

按照分级分类和全员培训的要求，整体推进党政干部、企业经营管理人员、专业技术人员的培训。以提高思想政治素质为核心，把教育培训的普遍性要求与不同类别、不同层次、不同岗位干部的特殊需要结合起来。各级党委组织部门会同有关部门，负责抓好“三支队伍”干部培训规划的落实。

（二）培训重点

1.“一把手”培训工程。按照建设高素质干部队伍的要求，重点抓好镇以上各级党政主要领导干部、事业单位主要负责人、国有企业主要领导人员的培训，把新任“一把手”的培训放在优先位置。着力开阔领导科学发展的视野、思路，切实提高思想政治素质和开拓创新、驾驭全局、科学决策、危机管理等方面的能力。市每两年举办1期党政机关县处级主要领导干部专题研讨班和1期市委管理的处级事业单位主要领导干部专题研究班；每年举办1期镇（街道）党政主要领导干部进修班和1期县（市、区）局长进修班。4年内将县处级单位、镇科级单位主要领导干部轮训一遍。

每年安排120名左右县处级干部、120名左右镇科级领导干部参加国内著名大学脱产培训；每年安排120名左右县处级干部、300名左右镇科级干部到市委党校培训学习。

2.中青年干部培训工程。适应科学发展需要，突出加强理论武装、实践锻炼、党性修养，提高科学发展、为民谋利、艰苦奋斗、廉洁自律的意识和本领。市每年举办1—2期中青年干部培训班，培训120名左右正科级中青年领导干部。

3.企业经营者培训工程。着眼于培养大批优秀企业家，突出抓好战略规划、资本运营、风险控制、企业文化等方面的培训。各级党委组织部门要会同有关部门，以加快发展优势产业，培养具有市场竞争力、创优质品牌的企业为目标，用4年时间培训1000名企业中层以上经营管理人员（含市国资委和各县、市、区组织的培训）。其中，市每年安排50名左右企业领导人员参加培训，各县（市、区）每年共安排200名企业领导人员参加培训。根据我市实际，把优秀民营企业家列入企业领导人员培训范围。

4.基层干部培训工程。着眼于固本强基、巩固党的执政基础，依托市、县（市、区）级党校或有关干部院校，加强以乡镇干部为主体的农村基层干部培训。加强以街道干部为主体和以企事业单位干部为主体的基层干部教育培训。各级组织、人事部门要以党校为基地加强对各级公务员的教育培训，不断提高公共服务、依法行政水平和行政效率。用4年时间对全市基层干部基本轮训一遍，其中市每年培训200名。

5.干部信息能力提升工程。为增强各级干部在信息化环境下的社会管理和公共服务能力，建立干部信息技能培训考核制度。采取集中培训和网络培训相结合的方式，分期分批对50岁以下在职干部进行电脑技术操作技能培训，使县处级干部熟练掌握电脑操作技能，善于运用网络技术进行办公和对外服务，并能运用互联网手段进行科学决策；科级以下干部必须会用电脑办公、会网上搜索信息、会用互联网开展业务交流和对外服务。用1年时间，完成对全市50岁以下在职干部信息能力的培训及考核验收。

在大规模培训干部工作中，要重视妇女干部、党外干部的培训。对妇女干部要侧重任职能力以及加强马克思主义妇女观的教育培训，对党外干部侧重加强党的统一战线理论和方针政策的教育培训。市、县（市、区）每年要举办相应的妇女干部培训班次。

四、主要措施

（一）健全科学的管理体制。坚持和完善在党委领导下，由党委组织部门主管，分级管理、分工负责、科学规范、有序高效的干部培训管理体制。各级党委组织部门要履行牵头抓总、综合协调的职责，加强宏观指导，不断提高工作的科学化、制度化、规范化水平。按照干部管理权限和职责分工抓好干部培训任务的落实。各级党校是教育培训干部的主阵地。干部所在单位要落实全员培训任务，采取有效形式，推动干部在职学习。各级党委组织部门要加强统筹规划、服务协调、督促检查和制度规范，尤其是要抓好干部教育培训工作政策和计划制定及部门办班审批等工作。要进一步理顺培训主管部门与培训机构、干部所在单位的关系，建立合作协商机制，确保工作有序进行。要把各部门专业培训作为干部培训重要组成部分，扎实有效地办好各种专业培训班。根据教学需要，培育革命传统和国情、省情、市情教育基地，发挥干部教育培训体验式教学示范作用。

（二）深化干部培训工作改革。各级党委组织部门要搞好干部培训需求调查，每年统一印制干部培训需求调查表，根据需求制定年度培训计划，对重要班次的培训计划要征询党委常委的意见。要改进办班模式，科学设置培训内容，突出专业特点，按专业设置班次。加强对重大问题的研究，针对重大问题设置研讨专题，更新现代知识培训内容，开发具有时代特色的课程。创新培训内容和方式。要紧紧围绕全市改革发展稳定大局，突出湛江市情和市委、市政府中心工作，遵循干部成长规律，结合各级各类干部的培训需求，科学合理地安排培训内容，使干部做到懂湛江情况，有科学决策能力，能谋划湛江发展，能驾驭工作大局。各级党校要突出办学特色，深化教学改革，在教学、科研、管理等方面提高质量。各级党校根据培训内容和学员特点，完善教学方式，推进模块教学，健全案例库，综合运用讲授式、“菜单”式、互动式、案例式、研讨式、体验式、模拟式等研究式教学方法，增强教学的吸引力，积极探索并形成一批精品课程和品牌培训项目。同时提高培训的信息化水平，大力推广网络培训、远程教育，构建高质量、系统化的学习平台。坚持和完善计划调训制度，推行干部自主选学，把中央、省、市的重大部署与干部的培训需求结合起来，形成组织调训与自主选学相结合的培训机制。

（三）开展干部培训实效综合评估。以提高培训质量和效益为目标，以评促改、以评促建，稳步推进干部培训机构教学质量评估工作。制定科学规范、切实可行的评估办法。市委组织部门要同有关部门，对市、县（市、区）委党校的师资队伍、教学管理进行评估，2年内对各县（市、区）委党校（行政学院）的教学质量评估一遍。对承担干部培训任务的行业培训机构及高等院校的培训项目，也要开展教学质量评估。

（四）建立健全干部培训考核激励机制。坚持客观公正、突出重点、重在激励、务求实效的原则，加强对领导干部培训情况的考核。各级党委组织部门要制定干部培训考核办法，健全述学、评学、考学、督学制度。重点考核干部参加培训的表现、学习成果转化运用情况。考核领导班子培训情况的重点是所在单位脱产培训、中心组学习、在职自学和干部培训的基础工作、管理工作、改革创新等综合情况，并将考核结果作为领导班子考核的重要内容。加强配套制度建设，健全组织调训、计划申报、在职自学、学习考核、培训档案、培训效果跟踪调查、培训经费保障等制度。设立“终身教育培训帐户”，全面推行全员培训登记制度。完善培训部门与干部管理部门沟通机制，把干部在各级党校（培训机构）的学习表现、学习成绩作为考察使用干部的重要内容之一，将选人用人的视角和渠道拓展到干部教育培训工作中来。大胆选用在各级党校（培训机构）学习表现好、学习考核优秀、有真才实学的干部，真正体现干部教育培训工作与培养、发现、识别干部的有机结合，解决干部教育培训和干部考察“两张皮”的现象。认真落实《党政领导干部选拔任用工作条例》、《干部教育培训工作条例（试行）》的有关规定，对确因特殊情况在提任前未达到培训要求的干部，应在提任后1年内完成培训任务。

（五）加强干部教育培训的师资队伍和教材建设。按照素质优良、规模适当、结构合理、专兼结合的原则，加强培训师资队伍建设。继续落实教育培训计划，保证专职教师每年参加脱产培训累计不少于1个月。建立业务进修、实地调研相结合的机制，培养一批高水平的师资力量，每年有计划组织各级党校老师到高校深造培训，力争在2年内将市、县（市、区）党校骨干教师轮训一遍。市、县（市、区）党委组织部门和党校要建立师资库，聘请一批领导干部、企业家、科技专家担任兼职教师。建立党政领导干部到党校讲课或作报告制度。建立符合干部培训特点的师资考核评价和职称评聘体系。坚持教师竞争上课制度，通过实行师资联聘、动态管理等办法，优化师资配置。深化干部人事制度改革，吸引更多的优秀人才从事干部教育培训工作。市委党校要根据全国干部培训教材大纲，围绕市委、市政府的重大决策，编写符合时代发展要求、具有湛江特色的干部培训教材。

五、组织领导

（一）加强领导，统筹规划。各级党委要把干部教育培训工作作为一项战略性、基础性工作列入重要议事日程，纳入本地本部门的工作年度规划，整体部署，明确分工，落实责任。主要领导干部要深入调查研究，加强领导，及时解决存在问题。各级干部培训主管部门要发挥沟通协调和宏观指导作用。

（二）加大投入，健全队伍。按照《干部教育培训工作条例（试行）》、《中国共产党党校工作条例》和中央、省委实施细则的要求，将干部培训经费列入各级政府年度预算，并随着财政收入增长逐步提高。市、县（市、区）要建立干部培训专项经费，保证重要培训项目的实施。完善相关制度，规范干部培训经费的使用和管理。健全干部培训管理机构，落实人员，充实工作力量。运用多种形式，抓好干部培训管理人员的教育培训和实践锻炼，让干部培训管理者先受教育培训，不断提高思想政治素质和业务水平。

（三）检查指导，狠抓落实。各级党委要加强学风建设，教育干部做到理论与实际、学习与运用、言论与行动相统一。各级党委组织部门要加强督促检查，总结推广经验。市委、各县（市、区）委每两年要对干部教育培训工作进行一次总结。针对干部培训需求差别化、培训方式多样化、培训机构多元化、培训手段现代化的发展趋势，加强对干部培训工作的战略性、前瞻性问题的研究。干部培训主管部门和培训机构要围绕党的中心任务，每年确定一批调研课题，开展理论研究。加强新闻宣传工作，进一步形成全党重视、全社会支持干部教育培训工作的良好氛围。

关于在干部教育培训中

加强学风建设的意见

根据《干部教育培训工作条例（试行）》及《关于在干部教育培训中加强学风建设的意见》（粤办发〔2008〕19号），结合我市实际，现就在干部教育培训中加强学风建设，提出如下意见。

一、深刻认识在干部教育培训中加强学风建设的重要性

学风建设是党的作风建设的重要方面。学风问题直接影响干部教育培训的质量和效益，直接影响党和干部的形象。加强学风建设是党的优良传统，是加强党的执政能力建设和先进性建设的客观需要，是我市建设一支善于领导科学发展的高素质干部队伍，从而推进建设城乡协调、生态文明的科学发展试点市的重要保证。近年来，在干部教育培训中，我市始终把加强学风建设作为一项根本措施来抓，广大干部勤奋好学、学以致用的氛围日益浓厚，理论素养、知识水平、业务本领和领导能力明显提高。但也要清醒地看到，在干部教育培训中仍然存在学风不正的问题，直接影响了干部教育培训的质量和效益。各级党委必须高度重视，采取措施，切实加以解决。

二、弘扬理论联系实际之风

理论联系实际是干部教育培训必须坚持的基本原则。学习的目的在于运用，学习的成效在于解决实际问题。要坚持把用科学理论解决现实问题，作为学风建设的重点。坚持学以致用，在取得实效上下功夫。教育引导广大干部在学习培训中坚持理论联系实际，努力提高干部运用马克思主义立场、观点、方法分析和解决实际问题的能力；教育和引导广大干部带着问题参加培训，联系实际研讨，进行理论思考，探索用新理论新知识破解难题的途径和办法。把学习的收获体现到为实现党的基本路线和基本纲领而奋斗的实践上，体现到努力做好本职工作上，体现到关键时刻、危难关头豁得出来、冲得上去的行动上，努力做到理论与实际、学习与运用、言论与行动相一致。反对照抄照搬、本本主义，力戒学用脱节、言行不一。

党校、行政学院及承担干部教育培训的其他机构，要紧紧围绕为科学发展和干部健康成长服务，抓好理论教育、知识教育、党性教育。不断深化教学改革，转变培训理念，创新培训内容，改进培训方式，科学设置培训班次和学制，完善学科结构和课程设计，认真总结推广善于因材施教、按需施教的教学经验，防止和克服脱离实际开展培训，切实增强培训的针对性和实效性。

从事干部教育培训的教师要把理论联系实际的要求贯穿于教育全过程，针对改革发展稳定的实际问题教学，加强对国情、实情的调研，积极参加社会实践，不断提高教学水平，努力回答和解决学员在思想和工作中遇到的实际问题，力戒照本宣科、无的放矢。定期考核教师理论联系实际的能力，并作为衡量教学质量的重要内容。衡量办班效果和考核学员在学习培训中的成果，要以运用所学理论和知识解决实际问题为主要内容。

三、严肃纪律和强化管理

（一）干部进各类干部培训机构学习，无论什么级别，都要认真遵守培训机构学习、生活、管理和廉洁自律的各项规定，以普通学员的身份，自觉完成学习任务。

（二）学员在校期间要端正学习态度，不准搞“秘书陪读”，不准请人代写学习笔记或论文，不准抄袭所在单位和他人的研究成果。

（三）学员在校期间应当集中精力学习，原则上不得请假，不得承担所在单位的工作、会议、出国（境）考察等任务。因特殊情况确需请假的，必须严格履行请假手续。

（四）学员在校学习期间必须切实做到廉洁自律，不得用公款相互宴请，不准参加用公款支付的各类高消费娱乐活动，不得以公款相互赠送纪念品，不得参加迷信、赌博活动，不准以考察为名进行公费旅游。

（五）干部教育培训机构要坚持从严治校、从严施教、从严管理。完善规章制度，严肃校规校纪，坚持勤俭办学，反对铺张浪费，增强服务意识，提高服务质量。尤其要加强学员管理和教学管理，营造良好的学习秩序和氛围。

（六）坚持理论研究无禁区、讲台有纪律，引导教师坚持党性，严谨治学，以德施教。不准公开发表与中国特色社会主义理论体系和党的路线方针政策相违背的言论。对违反此项规定的教师要严肃批评教育，情节严重的要取消教师资格。

四、加强对学风问题的督促检查

（一）干部教育培训管理部门要把学风问题列入教育培训议事日程，加强指导检查。及时发现和解决学风建设存在的突出问题，总结和推广加强学风建设的新鲜经验和有效做法，切实抓好学风建设。

（二）加强对干部教育培训机构的考核。把学风情况纳入干部培训考核评价体系，作为干部培训机构资质认证的重要条件。

（三）加强对学员的考察。将学员参加培训期间的表现、考核成绩、党性锻炼情况记入个人档案，作为干部考核的内容和任职、晋升的重要依据。对重点培训班次，组织部门要派人跟班督学。

（四）全面清理培训机构。建立干部教育培训机构准入制度，对不具备干部教育培训资格或打着干部培训旗号、实则为宾馆、度假村的所谓“培训中心”，要会同有关部门予以整顿和取缔。

主题词：干部教育培训工作  学风建设  意见  通知

中共湛江市委办公室                2009年4月8日印发