推动平安建设 服务科学发展

中共赤坎区委

按照省委和市委的安排，我区作为全省第一批学习实践活动的试点单位，在各县（市、区）中先行开展深入学习实践科学发展观活动。在学习实践活动中，我们始终坚持高起点谋划、高质量推进，注重联系赤坎实际，紧紧围绕争当湛江市科学发展排头兵的目标要求，以“创建全国平安建设先进县（市、区）”为抓手，突出实践特色显亮点，通过抓学习、打基础、搞创建、建机制，为赤坎科学发展提供了强有力的平安法治保障。我区获得了中央政法委颁发的“全国平安建设先进县（市、区）”称号。

一、统一思想认识，形成平安建设的新思路

统一思想认识，形成思路举措，是抓好学习实践活动并取得实效的关键环节，是抓好平安建设的前提和基础。我们按照市委的要求，把建设和谐社会作为党员干部受教育的必修内容，把建设平安赤坎的理念体现在学习实践活动的全过程，进一步统一广大党员干部的思想，在全区上下形成了齐心协力抓好平安建设、服务科学发展的共识。一是在解放思想中统一思想。通过2008年上半年全区开展解放思想学习讨论活动，把平安建设作为学习讨论的重点专题，以“三会一谈”（领导班子专题座谈会、理论中心组学习会、专题组织生活会和解放思想大家谈）的形式组织广大党员干部对我区平安建设进行广泛学习讨论，促使党员干部带头解放思想，带头克服阻碍平安建设的思想观念、行为方式，牢固树立“发展是政绩，稳定也是政绩”的理念，统一了思想，凝聚了共识。二是在学习调研中明确思路。在学习实践活动中，我们加强衔接，充分运用解放思想的成果，继续将和谐平安建设工作列入学习实践活动的重要内容，把“抓稳定，创全国平安建设先进县（市、区）”作为学习实践活动的一个具体目标，在理论武装方面，把和谐社会理论作为必修课，通过学习有计划、有笔记、有心得体会，组织“读一天”；听领导讲党课，听专家辅导、听案例分析，开展“听一天”，使广大党员干部加深对建设和谐社会的理解，增强平安建设的自觉性；在查摆问题方面，通过组织全区“我为赤坎科学发展献一策”活动和公安机关大走访爱民实践活动，深入调查研究、广纳民意民智，找准赤坎平安建设存在的突出问题；在调查研究方面，组织开展了创建全国平安建设先进县（市、区）的专题调研，深入分析我区建设平安建设的新情况、新问题，进一步理清思路，完善措施。三是在加强实践中形成合力。通过组织机关事业单位党员干部开展“三必访”（对老上访户必访、困难群众必访、服务对象必访）、“五带头、五争当”等主题活动，以生动鲜活的活动形式引导党员干部把思想统一到区委的决策部署上来，争当维护群众利益的带头人、和谐社会的促进者和优质服务的排头兵，自觉维护全区社会稳定大局，形成人人抓平安创建的总体合力。

二、狠抓基层基础，筑牢平安建设的根本

我们通过广泛征求意见，认真分析检查，针对干部群众反映治安基础力量薄弱的问题，围绕平安建设的目标，认真对照科学发展观的要求，突出实践特色，坚持边学边查边改，全力抓好基层基础建设，夯实平安建设的基础。一是工作重心下移。制定了《关于开展创建“平安赤坎”活动的实施意见》，成立了区、街道、社区（村）三级平安创建领导小组，落实工作责任制，区委与街道党工委和综治成员单位签订综治与平安建设责任书，并实行区领导包街道，街道领导包社区（村）、社区（村）领导包片抓平安建设制度，形成一级抓一级，层层负责的工作机制，促进平安建设工作重心下移到位。二是加大工作投入。区把平安建设经费列入财政预算，足额及时拨付，并逐年增加。同时，积极拓宽筹资渠道，发动社会各界捐资捐物，进一步加大对平安建设的投入，近年投入超过2300万元，建设了33个社区（农村）警务室，配置了巡逻电瓶车、摩托车、警用自行车和对讲机一大批，完善基层治安设施和网络建设，区、街和全区25个社区居委会、13个村委会综治工作实现电脑联网、信息化管理，并在机构、牌子、办公室、办公设备、专职干部、工作台帐、治安协管队伍等方面落实了“七有”，为平安建设提供有力的物质保障。三是壮大工作力量。面向社会招聘了200多名社会青年组建了赤坎区治安联防巡逻大队，组织318个辖区单位在8个街道成立了街道综治协会，在25个社区、13个行政村组建起300多人的治安协管员队伍，进一步壮大了平安建设的工作力量。

三、开展创建活动，打造平安建设的社会环境

我们把加强平安创建作为学习实践活动的实践重点，与全区学习实践活动中的主题实践活动结合起来，按照“五抓五创”思路中提出的“抓稳定，创建全国平安建设先进县（市、区）”的目标，开展各类平安创建活动，营造一个良好的平安建设社会环境。一是开展创建“平安细胞”活动。从社区、家庭、企业等“社会细胞”入手，组织各级党组织和广大党员干部广泛开展了创建“六好”平安和谐社区、平安家庭、平安企业、平安单位、平安校园、平安车站等平安创建活动，最大限度地减少不稳定因素，积小安为大安。二是开展平安建设宣传活动。通过开辟法律宣传栏、送法律书籍和举办法制讲座、文艺演出等群众喜闻乐见的形式送法进社区、进农村、进企业、进校园，提高群众的安全和守法意识，营造“人人想平安，个个保平安，级级创平安”的浓厚氛围。三是开展社会关爱活动。利用节假日，开展“送温暖”、“献爱心”、“访贫问苦”等活动，带着感情解决好群众的“看病难、住房难、就业难、读书难”等实际困难，把暖人心、稳人心、得人心的工作做好，以行动凝聚人心，以感情打动人心，减少社会不稳定因素。此外，还认真开展区委书记大接访和党政领导干部大下访专项活动，深入乡村、深入农户家庭，倾听群众呼声，着力解决群众生产、生活中遇到的实际困难和问题，有效防止矛盾激化和群体事件的发生。通过一系列的创建活动，我区金沙湾等6个社区被评为省文明社区，金城社区等14个社区被评为省首批“六好”平安和谐社区，九二一社区被评为全省十个平安和谐红旗社区之一，金沙湾社区被评为省“绿色社区”和全国平安家庭创建先进示范社区，创造平安建设的良好社会环境。

四、加强群防群治，完善平安建设的工作机制

我们按照“重在总结经验，完善发展思路”的要求，通过深入开展专题调研活动，撰写分析检查报告，召开专题民主生活会，进一步查摆分析影响我区平安建设存在的问题，研究解决办法，完善工作措施，建立健全平安建设的体制机制。重点是建设两方面机制。一是社会治安防控机制。进一步完善“军警民整体联动，五道防线保平安”的防控机制，以公安干警为第一道的“公安专职打控”防线；以区治安联防巡逻大队为第二道的“辅警路面巡控”防线；以驻区部队为第三道的“驻军重点参控”防线；以内部单位、重点行业的保卫力量为第四道的“保安内部守控”防线；以街道社区“红袖章、治安协管员”为第五道的“社区家家防控”防线。这五道防线，有效地预防和减少了刑事案件的发生，大大地增强了人民群众的安全感。二是共驻共建机制。通过成立街道综治协会这个有效载体，吸纳辖区党政机关、企事业单位和挂点街道综治工作的市直单位成为会员单位，整合各方力量和社会资源，共同研究制定加强综治的工作措施，协助区、街开展治安防范及各种平安创建工作，最大限度地动员社会各界及广大干部群众参与基层治安防范、流动人口协管、提供违法犯罪线索和人民调解等综治工作，有力地推动了我区的平安建设工作。各级综治成员单位挂点街道、社区（村委）抓平安建设，有钱出钱、有力出力，献计献策，借助民力解决辖区警力、平安建设经费不足的问题，形成“平安赤坎人人出力，赤坎平安人人受益”良好的局面。

五、实施民生工程，创造平安建设的有利条件

我们把改善民生作为科学发展、让人民群众得实惠的最有效途径，全力实施四大惠民工程，让全区人民共享“和谐赤坎”的成果，为平安建设创造有利的社会条件。一是大力实施充分就业工程。把扩大就业摆在经济社会发展的突出位置，进一步完善覆盖城乡的公共就业服务体系，加快职业技能培训，积极拓宽就业空间，努力创建充分就业社区。去年全区新增就业人数和下岗失业人员再就业率分别完成市下达任务的118%和162%，农村劳动力转移就业1216人。二是大力实施教育强区工程。把教育放在优先发展战略地位，继续加大财政对教育的投入，深入做好“两调一整”工程和义务教育工作，努力创建教育强区。去年中考高考平均分均位居全市第一，中考优秀率、及格率和各单科平均分均排在全市前列，高考超额35%完成市下达的本科指标，社会各阶层的教育需求不断得到满足。三是大力实施社会保障工程。努力扩大社会保障体系覆盖面，为2186户低保户发放低保救济金701万元。着力解决“一保五难”问题，超额完成农村危房改造任务。投入170多万元，解决了6000多人的饮水安全问题。投入150多万元为农村教师增加工资和缴纳“三金”。四是大力实施医疗保健工程。进一步完善公共卫生体系，提高公共卫生服务水平，我区城乡居民基本医疗保险城镇部分及农村部分参保率分别为94.26%和97.76%；社区卫生服务覆盖率达100%。同时，组织送医、送药到基层20多次，免费提供药物价值5万多元；平价门诊1万多人次，减轻群众医药负担60多万元。

平安建设是一项系统的社会工程，需要长期不懈的努力。我区平安建设虽然取得了一定成效，但与科学发展观的要求还有差距。我们一定要以开展学习实践科学发展观活动为契机，围绕建设和谐赤坎的目标，将继续从以下三方面抓好平安建设工作：

一是明确责任，切实解决平安建设方面存在的问题。要按照区党政领导班子分析检查报告查摆出来的平安建设存在的三大方面问题，以及区党政领导班子整改落实方案提出的6个方面的整改措施，明确整改责任，逐一抓好落实，通过学习实践活动的整改落实工作，努力解决我区平安建设存在的一些突出问题，促使我区平安建设不断上新水平。

二是突出实践，积极推进平安建设各项工作。重点抓好以下工作：进一步加强信访工作，扎实开展矛盾纠纷排查调处活动；坚持领导包案和轮流值班接访制度，畅通群众诉求渠道，妥善处理各类社会矛盾，最大限度地减少不稳定因素；加大力度查处损害群众利益、社会影响恶劣、群众反映强烈的职务犯罪案件；以农村土地山林纠纷、企业改制、农村村务财务公开等问题为重点，积极稳妥地做好矛盾化解工作，及时化解社会不安定因素；建立健全应急管理体系，增强突发公共事件应急防范处置能力。完善军警民联防的社会治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪。

三是完善机制，巩固平安建设的成果。要认真总结平安的经验，进一步梳理现行平安建设的制度，建立健全一批可行的制度，以体制机制建设巩固平安建设的成果。

当前，学习实践科学发展观活动正在全市深入开展，我们赤坎区作为第一批试点单位，虽然起步早、动作快、效果好，得到了各级领导的充分肯定，但与市委的要求、与科学发展的目标还有一定的差距，在下一阶段，我们将更加认真总结好做法、好经验，如实查找存在问题和不足，积极探索促进科学发展的新思路、新举措，为湛江弯道超车、逆势崛起作出新的更大贡献。