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湛江市房管局 我局始终注重着眼服务湛江经济社会建设的大局，以“转变服务观念，规范服务行为，优化服务质量，提高服务水平”为目标，大力加强房地产管理服务，切实提高机关办事效率，较好地促进了房管事业的健康协调发展，取得了良好的经济效益和社会效益。近年来，我局年均为政府带来各项税费收入达6000多万元，先后被中央文明委授予“精神文明建设先进单位”等6项省部级荣誉称号，连续两年被广东省建设厅评为“建设系统精神文明建设先进单位”，连续三年被市政府授予“标兵窗口单位”以及其他28项市级荣誉称号。主要做法如下： 一、坚持人本理念，提高机关效能，增强科学发展活力 窗口是最能检验群众得实惠与否的服务阵地，也是最能体现学习实践成效的地方。我局坚持以科学发展观为指导，围绕以人为本，加强机关效能建设，不断优化提升窗口服务质量，让广大群众在享受方便、快捷、高效的行政服务中感受到我们学习实践活动所取得的成效。 ——集约办公实现服务高效。群众来办事图的就是方便快捷，针对群众的这一心理，我们简化办事程序，充分整合现有资源，实现“小部门，大窗口”的工作布局，力求行政效能最大化。以前，群众来申办业务楼上楼下跑，办事效率低，群众有怨气。我们将房地产交易所、房产权登记所、房地产档案馆等多部门的业务派驻到四楼交易登记大厅，分类设置窗口区域，一个窗口收件，一个窗口出件，群众交了件，只需等结果，其他程序全部由工作人员“后台处理”，群众申办业务不用再来回跑。同时，我局还大力压缩业务办理时限，如房地产权登记法定时间由60日压缩为10日；二手房交易由十五日缩短为7日；商品房鉴证、房地产抵押等比法定时间缩短一半以上。此外，还坚持开展特事特办，做到证件齐全的尽快办，证件不全的指导办，特急需要的加班办，疑难办件的领导亲自办，使利民、便民、为民措施真正落实在行动上。几年来，我局为企业加急办理各种证件2000多宗，特事特办900多宗，拒收红包50多次，收到表扬信130多封，获赠锦旗17面。这种零距离服务，减少了服务流程，使办事群众真正感觉到方便、快捷，对我们窗口的评价也出现了根本上的转变，在市有关部门组织的群众满意度调查中，连续三年始终保持100%。窗口服务工作走到全市乃至全省的前列。 ——技术创新提高机关效能。技术的创新与应用推动我局机关效能的大幅提高。在未推行信息管理自动化之前，我局大量房产资料被随意堆放，管理无序，因资料残缺引起的错件、错案时有发生，群众受损失。新一届班子上任后，对这一“顽疾”动起了大手术。先后投入资金270万元，完成了由房产权产籍信息管理系统、房产测绘管理系统、电子政务门户网站等组成，集登记、交易、档案、抵押、查封、综合收费、查询等功能于一体的信息管理系统。以前查找资料靠手工，现在靠网络，几分钟就能完成，有人形容我们的转变是“从手工作坊时代跑步进入了信息时代”，群众开玩笑说“现在是连茶水都不让喝完就得走人”。从 2005年到现在，我局年办理业务量从12671宗激增至年办理业务43686宗。局门户网站（www.zjfgj.cn）自2007年以来，一年多的时间里点击量超过55万余次，成为了湛江市民关注的热点网站之一。我局也被原建设部授予“房产信息自动化管理先进单位”。2007年，我局在省建设厅检查验收中，成为全省东西两翼地区唯一通过验收的单位。与珠三角地区相比，我局仅用了200多万元的投入就取得了其他地区投入600多万元都没有取得的成果，真正实现了“低能效、高产出”。今年3月，我局还作为代表向国务院住房与建设部汇报了该信息系统的建设情况，并获得综合评分第一名的好成绩,省建设厅的领导高度称赞“湛江房管局为广东增了光”。 ——转变作风赢得群众口碑。“金杯银杯不如群众的口碑”，衡量工作成效的尺子永远掌握在群众的手中。窗口服务曾一度是我局服务为民的一个软肋，也是困扰局班子多年的一块心病。开展机关作风建设以后，局领导痛下决心，从人力、物力、财力各方面不惜一切代价扭转“衙门作风”。一是配齐精兵强将。提拔了一名业务精通、责任心强的副科长专项负责窗口管理工作，并从2006年开始所有新提拔副科长、新招聘大学生必须到窗口锻炼三个月，期满写出心得体会，由市行政服务中心领导、局驻行政服务中心窗口负责人以及局分管领导“三司会审”合格后，才能正式决定任用或聘用;二是授予“尚方宝剑”。窗口服务涉及我局多个部门，难免会出现“踢皮球”、“耍太极”的情况，导致群众办事在部门间“转陀螺”，群众意见很大。对此，局班子研究决定，窗口负责人挂职局产权科副科长，统管登记、交易、档案等三个部门，授予“窗口办件专用章”这一“尚方宝剑”，但凡盖有该图章的业务件，各部门必须优先办理，不得拖延；三是实行承诺制度。将工作流程、办结时限、管理目标等向社会公开承诺，并聘请社会监督员对执行情况进行监督。定期召开监督员通报会，收集他们发现的问题，对各种意见建议及时通报给窗口工作人员限时改正。几年下来，监督员反映的意见越来越少，但群众的评价却越来越好；四是为群众贴心服务。对老、弱、病、残人员，个别上班族和在外务工人员，采取电话预约上门服务的方式，由工作人员免费送证上门，解决了部分群众办房产证难的问题。近年来预约上门服务320多人次，帮助湛江港公司、中海石油基地集团补办涉及上市的房产手续，共办理变更登记365宗，办理确权259宗。先后被市政府授予“文明行业”称号，连续三年被授予“标兵窗口单位”，多次被省、市评为“文明窗口”。 二、坚持第一要务，服务湛江发展，破解科学发展难题 我局作为主管全市房地产业、住房保障、房屋拆迁和物业管理的政府部门，担负着城市建设、保障发展、改善民生的多重职责，具有较强的政策性、群众性、复杂性，每项工作都关系到全市发展和稳定的大局。职能和任务决定了房管工作是落实科学发展的前沿阵地，要求我们以扎实成效服务于湛江发展大局。 ——把稳宏观调控的舵，驾好科学发展的船。“发展才是硬道理”，才是我们的工作重点与核心。近年来，房地产业蓬勃发展，一方面其支柱性产业的地位日趋巩固，带动了税收、就业等快速增长，另一方面伴随着机遇的是挑战，快速发展也带来一些新的问题，如房价与居民收入不协调、市场监管难度增大等问题。如何协调好当前发展与长远发展，实现持续发展、科学发展，还要从用好、用活宏观调控政策这只“有形的手”来找答案。在经济环境整体向好，房地产业增长活跃的情况下，我们把重点放在“管”上，即注重强化市场监管、严肃查处违规交易、囤积房源行为，既要防止房企违规操作侵害群众利益，又要防止发展掩盖矛盾埋下隐患。几年来，我市房地产业总体态势平稳，增长快速，年均交易量稳步放大，每年为财政创收6000多万元。但去年金融危机爆发以来，居民住房消费倾向走低，持币观望的情绪有所抬升，房企对发展前景也呈不安状态。在这种情况下，我们把重点放在“扶”上，跟企业“绑在一起过河”、“抱在一起过冬”。对居民住房消费倾向进行了调查并作了技术分析，得出的结论是整体刚性需求没有减弱，影响住房消费的根源在于房企供应房屋户型偏大、价格弹性较小等方面，我们第一时间将这些信息以发布会的方式通报给企业，并建议适当调整，许多企业采纳后销售额出现井喷，霞山丽日花园、赤坎金沙湾等商住项目，开盘即有超过80%的房屋售出，完全没有“经济严冬”的迹象。同时，我们还对房企办理大宗商品房项目，开辟 “绿色通道”，由交易、登记、档案等部门联合组成工作组利用节假日到企业现场办公，金融危机以来为嘉业集团、荣基公司等上门办理业务逾1300宗。此外，对资金链紧张的房企办理抵押贷款的业务也采取“即来即走”的办理方式，力争为企业用最少的时间办理贷款抵押事宜。正是这种与企业同呼吸、共命运的服务理念，使我市房地产业在不利的环境下也取得了快速增长的业绩，今年一季度实现放量增长200%。 ——让困难群众住得安心，给和谐建设增添动力。古语有云“有恒产者有恒心”，只有让老百姓住有所居，才能安居乐业，社会和谐。廉租房（公共租赁住房）是城镇特困家庭改善居住环境的唯一希望。每当新一期廉租房项目开始时就是我们局接受特困家庭咨询最繁忙的时候，有的家庭为了申请一套廉租房，老少三代齐 “上阵”，孙子搀扶着八十多岁高龄的奶奶到局领导办公室恳请批给廉租房居住。这些困难家庭深深的期盼，局领导看在眼里，记在心上，也坚定了我们无论有怎样的困难也要把廉租房建设好的信念。没有资金我们自己筹集，我局先后从干部职工住房公积金中借支了400万元用做建设资金，没有一个干部职工提出异议，因为他们知道这些困难家庭的期望是多么强烈；没有土地我们与规划部门协商，在城市规划无法改变的情况下，我们创造性地将公共停车用地与住房用地结合起来，在原本规划建停车场的地块上，我们把首层架高用于停车，二层至六层用于廉租房居住，正是这样一种创新与尝试，使我市廉租房的建设步伐大大加快，截至08年底，全市累积筹集廉租房建设资金3526.6万元，其中，我局统筹投入1709.6万元，建成廉租房459套，面积30496㎡。在建、近期将竣工112套，面积10646㎡。同时，累积向全市532户低保家庭发放房屋租赁补贴136.6万元。通过实物配租和货币补贴方式解决975户特困家庭住房问题。我们秉承着让困难群众住有所居的念头，走出了一条适合我市实际情况的廉租房建设道路，也受到了省建设厅的高度赞扬。 ——当好小区 “调解员”，为群众营造宜居环境。随着住房小区的发展，物业管理的矛盾日益突出，众所周知的华新小区物管纠纷是我市历时时间最长、影响最大的案例，先后几届市领导都曾经组织过矛盾调解工作。该小区是我市早期开发的商住区，有17幢楼，916户住户，4300多人。由于开发商不按承诺和小区实际需求投入水电设施建设，停水停电现象屡屡发生，业主长期经受无电无水之苦，最长停水停电达8个月之久，引发了激烈矛盾，甚至发生居民堵塞公共交通要求解决纠纷的情况。我局05年接管物业管理工作后，将该小区水电工程改造作为重点工作来抓，多次组织居民协调会，并与建设、供水、供电等部门通力合作，最终我局垫支30多万元，促使这一历史遗留问题得以彻底解决。我局也以化解华新小区水电矛盾为契机，从源头上规范房产开发与物业管理，与建设局联合发文，要求从2006年1月1日起办理预售证的楼盘，必须实行供水、供电抄表到户，否则不予预售、销售。同时，大力推进水电气的改造。08年，共完成8000多户的改造任务。通过推动物业管理工作不断发展完善，切实维护了人民群众的合法权益，推动了和谐、宜居小区的建设。 三、坚持综合治理，抓好全面建设，巩固科学发展成果 统筹各项工作协调发展，实现中心任务与配套工作齐头并进、均衡发展，是贯彻落实科学发展观的侧重点，我局着重打好“三张牌”，把学习实践成效体现在工作的方方面面，切实做好小事，服务大局。 ——打好文明牌，发展添活力。我局以打造房管行业文化为载体，积极营造有利于科学发展的房管文化氛围，经常开展群众喜闻乐见的文体活动，寓教育于娱乐，陶冶干部职工的思想情操，营造一种对干部职工行为具有导向、凝聚、激励作用的文化氛围。在重大节日组织干部职工进行歌咏比赛、卡拉OK、球类比赛等活动，大大充实了干部职工的精神生活，增强了干部职工的凝聚力和向心力；二是开展业务咨询活动。利用节假日在市区街道举行房地产知识咨询活动，印发宣传资料，发放征求意见表，几年来累计举行咨询活动13次，印发宣传资料6000多份，接受群众咨询2万多人次；三是开展献爱心活动。把开展各种献爱心活动作为增强干部职工责任意识、奉献意识和群众意识的载体，经常组织干部职工为灾区、困难户捐款、捐物，收到较好效果。汶川地震后，我局积极组织干部职工积极捐助活动，先后捐款40多万元，今年我局又组织人员到汶川地震小学走访慰问，为灾区的孩子们送去了600套运动服和基本学习用品。 ——打好综治牌，装上稳定器。我局属下公房居住着5000多户家庭，多数处于经济拮据贫困状态，如何引导好、服务好这部分弱势群众，关系着和谐建设大局。我们在提升、改善这部分群众居住条件的同时，十分注重在维稳、综治工作上出实招，求实效。坚持将综治、维稳责任制覆盖到每一个公房住户家庭，结合综合治理活动月、防火防风安全检查等活动，采取定期签订责任书、开展防火演练等，及时将维稳、综治隐患化解在萌芽阶段，解决在基层层面，较好地实现了连续多年无综治事件、无维稳责任事故，为广大公房住户营造了居有所安的良好环境。 ——打好信访牌，理顺民怨气。城市拆迁因涉及的利益多，较为敏感在房管行业内被称为“老大难”。我市霞山区汉口路片旧城改造拆迁，是政府作出的重大部署，由我局负责搬迁事宜，该片区涉及公房65幢，住户211户，面积11376.93㎡，搬迁时间紧、难度大。为避免拆迁引发矛盾，我局认真做好信访工作，局领导亲自到现场协调问题，带领职工加班加点到住户家中做思想动员。对一些来访的被拆迁户的合理要求予以重视，特别是对住房安置问题，我局建成安置房122套，用于安置被拆迁群众，最终使拆迁得以顺利开展。总结拆迁工作取得的成效，我们感到只有时刻关注群众的利益诉求，妥善解决群众的实际困难，让群众心平气顺没有怨气，才能得到理解和支持，才能保证拆迁工作不被抵制、不出差错。 在市委、市政府的正确领导下，我们坚持转变作风，提高效率，取得了一些成绩，但与科学发展观的要求还有一段距离。在下步工作中我们要紧紧围绕党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠的总要求，认真研究解决影响和制约住房保障和房产管理事业科学发展的体制机制问题，完善促进工作落实的相关规章制度和措施；研究和探索市场发展规律，建立健全市场竞争机制，充分发挥住房保障和房产管理职能作用，实现管理型向服务型转变；继续做好住房保障、物业管理、市场监管、房屋安全等关系群众切身利益的问题。坚持以人为本、执政为民，把最广大人民的根本利益作为贯彻落实科学发展观的根本出发点和落脚点，进一步增强为民意识，注重关注民生问题特别是困难群众的疾苦，扎扎实实为人民群众做好事、办实事、解难事，真正让群众共享改革发展成果，使贯彻落实科学发展观的过程成为不断为民造福的过程。
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