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（2009年8月5日） 根据中央和省委关于开展深入学习实践科学发展观活动的要求，市党政领导班子在广泛征求各方面意见、召开专题民主生活会的基础上，形成了市党政领导班子贯彻落实科学发展观分析检查报告。广大党员干部和社会各界对分析检查报告普遍认可，对抓好整改落实充满热切期待。为落实分析检查报告提出的整改思路和措施，推动湛江科学发展、逆势崛起，市党政领导班子按照中央和省委提出的“四明确一承诺”的要求，制定本整改落实方案。 整改落实工作坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照省委、省政府“促进提高自主创新能力、促进传统产业转型升级、促进建设现代化产业体系、保持经济平稳较快增长”的决策部署，全力实施“工业立市、港口兴市、生态建市”发展战略，积极应对国际金融危机，加快建设城乡协调、生态文明的科学发展试点市，使整改落实工作成为谋长远、打基础的过程，成为推进改革创新、建立健全科学体制机制的过程，成为解决突出问题、群众得到更多实惠的过程，成为提高理论素养、增强科学发展坚定性和自觉性的过程，成为转变作风、提高执行落实能力的过程。 一、深入开展学习实践活动，夯实科学发展的思想基础 着眼于科学理论指导下的发展，坚定不移地用科学发展观指导湛江发展实践，在实践中不断丰富发展内涵、创新发展理念、开拓发展思路、破解发展难题，力求理论上不断有新认识、思想上不断有新解放、实践上不断有新创造。 1.继续推进深入学习实践科学发展观活动。扎实抓好第二批学习实践活动，结合基层工作和基层党员干部的实际，精心组织第三批学习实践活动。研究建立深入学习实践科学发展观的长效机制，巩固和扩大解放思想学习讨论活动和学习实践活动思想共识成果，引导广大党员干部破除不利于科学发展的思想观念，进一步从理论和实践的结合上全面把握科学发展观的基本内涵和精神实质，努力推动发展、凝聚人心、促进和谐。（陈耀光同志牵头，市委组织部主办，市纪委监察局、市委宣传部、市委党校、市社科联等参与） 2.坚持加强理论武装。围绕落实科学发展观，坚持和完善各级党委（党组）理论学习中心组学习制度，加强党员干部理想信念和思想道德教育，引导广大党员干部讲党性、重品行、作表率。中心组每年集体学习研讨的时间累计不少于12天。每年举办湛江学习论坛不少于6期。坚持市委常委、副市长到市委党校作辅导报告制度。坚持把理论学习与推动实际工作结合起来，坚持和完善重大决策部署的学习—调研—决策相结合制度，围绕现代产业体系建设、生态型海湾城市建设、加快县域经济发展、扩大改革开放、创建平安和谐湛江、提升民生福利水平等重点，开展专题学习研究，在全局性、战略性和前瞻性问题的学习研究以及解决现实问题上出新成果。（邓碧泉同志牵头，市委宣传部主办，市委办公室、市委组织部、市委政研室、市委党校、市直属机关工委、市政府办公室、市人事局等参与） 3.大力倡导昂扬拼搏、干事创业精神。在各行各业开展争先创优活动，引导广大干部群众倍加珍惜良好发展机遇，增进湛江情怀，弘扬积极向上、顽强拼搏，脚踏实地、苦干创业，勇于创新、善于探索，忠于职守、全心奉献精神，汇聚力量推动湛江科学发展。（邓碧泉同志牵头，市委宣传部主办，市委办公室、市委组织部、市委统战部、市工商联、市文广新局、湛江日报社、市广播电视台等参与） 4.营造有利于科学发展的良好舆论氛围。巩固壮大新闻宣传阵地，加强以互联网为重点的新兴媒体建设和管理，充分发挥新闻媒体的宣传导向作用。今年重点围绕开展深入学习实践科学发展观活动，围绕纪念建国60周年以及“三促进一保持”、重点项目建设，精心组织开展新闻宣传活动，营造全社会关注科学发展、实践科学发展的舆论氛围。（邓碧泉同志牵头，市委宣传部主办，市委党史研究室、市文广新局、市档案局、湛江日报社、市广播电视台等参与） 二、加快城市化进程，建设生态型海湾城市 坚持把科学发展理念融入规划，根据湛江资源禀赋、现实基础和城市发展的客观规律，对湛江发展格局进行科学规划，明确城市化发展的空间布局和目标任务，引领和加快城市化进程，建设生态型海湾城市。 5.编制湛江市城乡发展战略规划。从总体上、战略上对湛江城乡科学发展进行谋划，在空间布局、结构调整、开发时序、推进重点上，对全市发展进行清晰的规划和战略部署。2010年上半年完成湛江市城乡发展战略规划编制工作。（陈耀光同志牵头，市城市规划局主办，市委办公室、市委政研室、市政府办公室、市建设局、市发展改革局、市市政园林局、市环保局等参与） 6.编制湛江生态市建设规划。研究制定湛江生态市建设规划，从生态系统、城市布局、人居环境等方面进行科学谋划，发展生态经济，建设优美环境，构建宜居城乡，使我市走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。2009年底前完成规划编制工作。（潘那生同志牵头，市环保局主办，市城市规划局、市建设局、市发展改革局、市市政园林局、市林业局、市农业局、市海洋与渔业局等参与） 7.加快东海岛现代化新城、海东新区规划建设。以深水良港—重化工业—现代物流—海湾城市“四位一体”协同发展理念，围绕湛江湾、雷州湾规划城市布局，凸显海湾城市特色。年内完成编制《海湾景观规划》，完成修编东海岛分区规划。开展东海岛南岸填海造地规划论证工作。（潘那生同志牵头，市城市规划局主办，市发展改革局、市海洋与渔业局、市市政园林局、市港务局、市环保局、市交通局、市建设局等参与） 8.推进湛江城区西扩新组团规划建设。把湖光农场片区纳入湛江城市建设规划，科学确定城区西扩组团的功能定位，加快市政基础设施的衔接和联网，以产业集聚带动人口集聚，建成与湛江市区紧密相连而又独具特色的城市新组团。（潘那生同志牵头，市城市规划局主办，市市政园林局、市国土资源局、市建设局、市交通局、市财政局、湛江农垦局等参与） 9.不断完善城市功能。推进城市交通设施建设，年内完成人民大道、海淀路、北站路、站前路和海田片道路改扩建。2010年完成奋勇大道、体育北路西段、滨湖路二期工程建设。2011年完成新湖大道、疏港大道二期工程建设和海滨大道改造。加快南方路片改扩建和整治，开展湛江大道前期工作。加快赤坎旧大天然片、霞海港区片改造，建设中央商务区。加大城市供水设施的建设和改造力度。完善城市排水设施，增强防灾减灾能力。启动建设海东新区观海长廊、城区防洪堤围工程。（潘那生同志牵头，市市政园林局主办，市城市规划局、市国土资源局、市建设局、市交通局、市财政局、市城市管理执法局等参与） 三、加快基础设施建设，构筑后发崛起支撑平台 充分利用国家继续扩大内需的有利时机，集中财力大气魄推进基础设施建设，强化对工业大项目的支撑，强化对经济社会长远发展的基础保障。 10.加快推进港口建设。以深水航道和深水码头建设为重点，构建区域性航运中心。大力推进建设霞山港区大型散货码头、化工品码头、成品油码头，宝满集装箱码头，东海岛通用散货码头、杂货码头、大型油码头等港口建设“七大工程”。2011年建成宝满集装箱码头一期工程。启动40万吨级深水航道项目前期工作。整合港口资源，规划建设环雷州半岛沿海港口群。（王中丙同志牵头，市港务局主办，市发展改革局、市交通局、市城市规划局、湛江港集团等参与） 11.加快推进公路、铁路建设。加强以公路、铁路为重点的综合交通网络与对外通道建设，不断提高综合运输能力。2010年建成湛徐高速公路，完成325国道文车至北罗段改造、南三大桥建设等工程。2011年完成海湾大桥西连接线二期、东海岛疏港公路、广湛高速公路官渡出入口立交等工程。2012年建成茂湛铁路和东海岛铁路。（王中丙同志牵头，市交通局主办，市公路局、市发展改革局、市市政园林局等参与） 12.加快推进供水设施建设。加快鉴江供水枢纽工程建设， 2011年建成供水。加快雷州青年运河灌区续建配套与节水改造工程的建设，力争2011年底完成。（伍杰忠同志牵头，市水利局主办，市发展改革局、市城市规划局、市财政局等参与） 13.加快推进供电设施建设。认真落实湛江电网建设绿色通道实施方案，加快电网建设与改造，逐步完善电网设施，进一步解决网架结构薄弱问题。合理布局大型煤电，积极发展风力、生物质发电等新能源。（赵志辉同志牵头，市发展改革局主办，市财政局、市经贸局、广东电网公司湛江供电局等参与） 14.加快推进“数字湛江”建设。认真落实市政府与中国移动广东公司、中国电信广东公司、中国联通广东公司签订的合作框架协议，加快规划建设信息化基础设施，扩大利用互联网，加强信息技术推广应用，完善信息服务体系，探索和推行数字化城市管理新模式，建设“数字湛江”。（赵志辉同志牵头，市信息产业局主办，市农业局、市建设局、中国移动湛江分公司、中国电信湛江分公司、中国联通湛江分公司等参与） 四、推进工业龙头项目建设，构建现代产业体系 把重化工业作为工业发展的核心增长极，坚持产业集群发展理念，按照循环经济的要求，大力发展钢铁、石化两大优势产业，推动产业链配套完善，形成现代产业体系。 15.大力发展钢铁产业。坚定不移推进钢铁基地项目前期工作，发展钢铁工业和钢铁产品深加工产业、为钢铁生产主业服务的配套产业、循环经济产业、能源动力配套产业、物流产业、园区生活配套服务业、建筑业和其他相关产业等九大产业体系，建设现代钢铁产业基地。（王中丙同志牵头，市发展改革局主办，市经贸局、市钢铁项目指挥部、市国土资源局、市城市规划局、市建设局、市水利局、市环保局、广东电网公司湛江供电局等参与） 16.大力发展石化产业。支持中石化、中石油、中海油等大型企业在湛江加快发展，全力推进大型炼化一体化项目，将炼油能力扩大到2000万吨，乙烯100万吨，规划建设与其配套的石化工业园区。加快中海油液化天然气接收站等项目前期工作。（赵志辉同志牵头，市发展改革局主办，市经贸局、市国土资源局、市建设局、市交通局、市水利局、市环保局、广东电网公司湛江供电局等参与） 17.大力发展资源型工业。加快建设湛江晨鸣70万吨木浆、45万吨造纸项目，2011年建成投产，打造林浆纸一体化产业基地。加快推进广东30万吨生物燃料乙醇项目建设。培育发展农产品加工骨干企业，形成以糖蔗、水产、果蔬等为主的农海产品加工产业集群。（赵志辉同志牵头，市经贸局主办，市发展改革局、市国土资源局、市水利局、市环保局、市农业局、市林业局、湛江农垦局等参与） 18.大力推进产业优化升级。抓好国家火炬计划海洋产业基地、省级科技园建设。年内组织实施10大科技创新工程和20个科技创新专项。推进小家电产业优化升级，培育龙头企业和名牌产品。加强与中山大学、广东海洋大学、湛江师范学院、华南农业大学等高校及科研院所合作，推进广东省海洋开发研究院建设，加快海洋产业技术研究开发。高新技术产业产值年均增长15%以上。（梁志鹏同志牵头，市科技局主办，市发展改革局、市经贸局、市财政局、市海洋与渔业局、市教育局、市科协、广东海洋大学、湛江师范学院等参与） 19.大力支持中小企业健康发展。围绕完善政策法规、改善服务环境、维护合法权益等重点，加大对中小企业的服务，帮助和引导中小企业发挥自身优势，实现可持续发展。加大财政资金扶持力度，提供贷款贴息服务，发挥专项资金引导示范作用。继续推动优势企业并购重组，全力支持企业上市融资。（赵志辉同志牵头，市中小企业局主办，市发展改革局、市国资委、市财政局、市金融办、市法制局、市政府行政服务中心等参与） 五、发展滨海旅游，培育新的支柱产业 把旅游业放在现代产业体系的重要发展位置，立足滨海、海岛等资源优势和旅游需求，加强基础服务设施建设，打造特色旅游精品，优化旅游产业结构和旅游发展环境，促进旅游业成为经济发展新亮点。 20.科学谋划全市旅游产业布局。制定贯彻落实省加快旅游改革发展建设旅游强省决定的实施意见，突出抓好一批重点景区景点的规划建设，建设中国热带半岛生态旅游核心城市和海内外游客向往的著名旅游目的地。（梁志鹏同志牵头，市旅游局主办，市发展改革局、市城市规划局、市交通局、市建设局等参与） 21.积极开发特色海岛旅游。利用独特的海岛资源优势，打造大型特色海岛休闲项目。推进特呈岛红树林生态公园、特呈渔岛度假村二、三期工程建设。落实我市与广东中旅集团签订的旅游战略合作协议，加快规划建设东海岛旅游产业园区，规划建设连片的滨海休闲度假酒店，努力把东海岛建设成为国家级旅游示范区。（梁志鹏同志牵头，市旅游局主办，市城市规划局、市海洋与渔业局、市环保局、市林业局、广东湛江红树林国家级自然保护区管理局等参与） 22.积极打造旅游新亮点。按照整合资源、培育品牌、建设精品、形成网络的思路，整合市及各县（市、区）旅游资源，加快湖光岩、霞山渔人码头、雷州雷祖祠、吴川吉兆湾、廉江高桥红树林、徐闻大汉三墩等重点旅游区建设，挖掘文化内涵，提升旅游形象，积极培育滨海风情观光、生态休闲旅游、红土文化旅游等特色品牌，打造旅游新亮点。规划建设湛江海洋馆。（梁志鹏同志牵头，市旅游局主办，市农业局、市城市规划局、市文广新局、市海洋与渔业局、市港务局等参与） 23.积极开拓旅游市场。加强与琼北、“两广九市”和泛珠三角区域合作，整合旅游资源，拓展旅游市场。（梁志鹏同志牵头，市旅游局主办，市城市规划局、市交通局、市文广新局、市经协办等参与） 24.加强旅游公共服务体系建设。完善城市旅游相关配套服务，新建一批高星级酒店，建设市区游客中心、旅游码头。（梁志鹏同志牵头，市建设局主办，市旅游局、市城市规划局、市市政园林局、市港务局、市交通局等参与） 六、发展商贸物流业，打造区域物流中心 加快发展现代服务业，创新服务业态，做大做强具有比较优势的临港物流等服务业，不断扩大规模总量、提升服务水平，打造区域性商贸物流中心。 25.加速发展城市商贸流通业。推进市区现有商业网点的资源整合和新型商业设施的有序建设，着力构建城市中央商务区，发展总部经济。大力推广连锁经营，加快培育大型连锁经营龙头企业。到2010年，市区形成2个市级、5个区级商业中心，36个商业（专业）街，15个大型购物中心（综合超市、专业店）。（赵志辉同志牵头，市经贸局主办，市财政局、市城市规划局、市建设局、市物价局、市工商局、市国税局、市地税局等参与） 26.加速发展农村商贸流通业。实施“百镇连锁超市、千村农家店工程”，在沿国道和省道的乡镇、村逐步兴建一批农村超市和农家店，构建新型农村市场流通网络。落实好“家电下乡”消费政策，扩大农村消费。认真实施“农超对接”工程，推进农产品进城，培育农产品品牌，提高农产品市场竞争力。（赵志辉同志牵头，市经贸局主办，市财政局、市城市规划局、市建设局、市物价局、市农业局、市工商局、市国税局、市地税局等参与） 27.加速发展现代物流业。依托深水良港和重化产业优势，重点发展铁矿石、石油、煤炭、粮食、化肥等大宗散货物流业，大力发展集装箱物流，培育新的物流增长点。加快建设铁矿石配送中心等港口物流项目，积极申报设立保税物流中心（园区）和保税港区。集中力量在主产地或主销区、集散地，扶持发展一批紧密依托当地产业的水果、蔬菜、食糖、海产品、家电等大型专业批发市场，建立批发市场电子商务网络，积极推行网上交易等先进交易方式，积极开展流通加工、包装和配送等增值服务，促进批发交易与物流配送相结合，培育商品集散中心、流通加工中心和价格形成中心。（赵志辉同志牵头，市港务局主办，市经贸局、市海洋与渔业局、市外经贸局、市粮食局、市工商局、湛江机场公司等参与） 七、发展农业农村经济，建设社会主义新农村 坚持以工促农、以城带乡的基本方针，加快村庄规划编制、基础设施建设、产业结构调整，促进农业增产、农民增收、农村发展，夯实城乡统筹发展基础。 28.加快农业水利设施建设。年内完成12宗堤防修复加固工程。2010年完成7宗大型水库、119宗小型水库除险加固和31宗城乡减灾防灾工程。2011年解决全市256.8万人饮水安全问题。（伍杰忠同志牵头，市水利局主办，市农业局、市财政局、雷州青年运河管理局等参与） 29.加快农村交通设施建设。年内建设镇通行政村路面硬化公路178公里，实现镇通行政村路面硬化率100%的目标。年内建设“村村通”路面硬化公路622公里，自然村路面硬化率达36%，2011年达到50%以上。年内行政村客运通达率90%，2011年达到100%。（王中丙同志牵头，市交通局主办，市财政局、市公路局、市建设局、市农业局等参与） 30.深入实施“信息兴农”工程。认真落实市政府与省信息产业厅签订的《厅市联合推进信息兴农工程（二期）协议书》，年内建成87个镇级信息服务中心，建设和完善农业信息资源服务、农产品价格信息服务、劳动力市场信息服务、乡村旅游信息服务、“村务E路通”信息服务和医疗卫生信息服务“六大平台”。加快推进自然村信息化服务体验站建设。加快遂溪县“三网合一”试点，廉江市横山镇农村专业大户信息化试点，麻章区大路前村信息化试点。（赵志辉同志牵头，市信息产业局主办，市纪委监察局、市委宣传部、市农业局、市劳动保障局、市物价局、市旅游局、市卫生局、中国移动湛江分公司、中国电信湛江分公司、中国联通湛江分公司等参与） 31.积极发展现代农业。深化农业结构战略性调整，提高现代农业发展水平。稳定粮食生产，建设优势农产品生产基地，到2010年新增农业品牌生产企业40家以上，新增绿色食品和有机食品品牌30个以上，新增广东省农业类名牌产品20个以上。大力发展现代渔业，推广无公害健康养殖，建立出口水产品加工原料安全示范区。科学调整珍珠养殖布局，建设标准化珍珠养殖基地，全面提高珍珠质量，振兴“南珠”产业。建设区域畜禽产销基地。加快发展农业龙头企业特别是精深加工型龙头企业，2011年市级以上农业龙头企业发展到80家。加快推进农业机械化，大力推广使用先进农机具，发展设施农业，提高农业技术装备水平。2010年全市农业机械总动力400万千瓦，农用拖拉机拥有量5万台，农业机械化作业水平达到55%。（伍杰忠同志牵头，市农业局主办，市委农办、市海洋与渔业局、市粮食局、市水利局、市畜牧局、市林业局、市财政局、市科技局、市工商局、市质监局、市气象局、湛江出入境检验检疫局等参与） 32.扎实推进农村土地流转。在确保不改变土地集体所有性质和土地用途前提下，引导农民按照依法、自愿、有偿的原则，以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权。发挥龙头企业、合作经济组织、种养大户等的作用，采取“公司+基地”、“公司+农户”、“专业合作经济组织+农民”等模式推动土地流转，促进土地规模经营。2010－2012年，农村土地流转面积年均增加10万亩。（伍杰忠同志牵头，市委农办主办，市农业局、市林业局、市工商局、市物价局等参与） 33.加快生态文明村建设。坚持以“万村百镇”整治工程为载体，以“四通五改六进村”为主要内容，重点抓好生态文明区（片、带）建设，支持条件较好的地区和农场场部创建生态文明镇。年内完成800个村庄建设规划编制，2011年基本完成全市村庄建设规划编制。2011年6000个自然村建成县级以上生态文明村。（邓碧泉同志牵头，市委宣传部主办，市委农办、市农业局、市建设局、市公路局、市环保局、市法制局、市文广新局、市工商联等参与） 八、壮大县域经济，促进区域协调发展 根据县域的发展现状和比较优势，加大对县域发展的扶持引导，打造强势产业、培育特色经济，加快基础设施和城镇化建设，增强县域自我发展能力，形成多样化、特色化的县域经济发展格局，提高县域经济整体水平。 34.支持县域建设产业转移园。支持和鼓励各县（市、区）探索和创新发展路径，加快建设产业转移园（工业园），承接珠三角产业转移以及钢铁、石化等产业配套项目，发展壮大县域工业经济。加快推进湛江经济技术开发区东海岛延伸区的规划建设，搞好供水、供电、道路等基础设施，整合东海岛经济开发试验区土地资源，推进广州（湛江）产业转移工业园建设。推进深圳龙岗（吴川）产业转移工业园、佛山顺德（廉江）产业转移工业园建设。到2012年，全市承接产业转移项目投资总额累计350亿元以上。（赵志辉同志牵头，市经贸局主办，市发展改革局、市国土资源局、市城市规划局、市财政局、市水利局、市环保局、市科技局、市物价局、广东电网公司湛江供电局等参与） 35.提高县域金融服务水平。支持县域构建银企对接平台，着力提升地方中小金融机构对县域经济的服务能力，加大对县域中小企业、现代农业、基础设施建设等的信贷支持。（赵平同志牵头，市金融办主办，市委政研室、市委农办、市财政局、市农业局、市发展改革局等参与） 36.加快推进城镇化步伐。支持县（市、区）建设跨县域重大基础设施，加强环境保护及生态环境建设，构筑以县城为龙头、中心镇为重点的城镇体系，完善城镇载体功能。坚持将城镇建设与农场场部、市场建设、工业园区建设有机结合，形成城乡统筹、产业互动的格局，增强反哺农村和农业的能力。（潘那生同志牵头，市建设局主办，市城市规划局、市交通局、市国土资源局、市经贸局等参与） 37.加强对外交通与内部道路的衔接。改善县域、城镇间道路交通条件，加强高速公路与各县（市、区）、工业园区、旅游区、中心镇道路的衔接，充分发挥高速公路对经济社会发展的拉动作用。（王中丙同志牵头，市公路局主办，市发展改革局、市建设局、市交通局、市城市规划局、市国土资源局等参与） 九、建设生态环境，提升可持续发展能力 遵循经济增长规律、社会发展规律、自然生态规律，正确处理好发展经济、项目建设与环境保护的关系，在保护中发展，在发展中建设，建设宜居城乡，实现人与自然和谐相处。 38.加强生态环境建设。修编《城市绿地系统规划》，年内加快规划建设滨湖公园、海湾大桥桥东公园、银帆公园和森林公园改造。明年春节前完成滨湖公园一期工程。加快海田片区景观改造和赤坎江景观整治二期工程及金沙湾观海长廊三期工程建设。全力推进人民大道、洪屋路、汉口路、东堤路、海滨大道改造和新湖大道、奋勇大道等市政道路的建设。每年新增城市绿地100万平方米以上。积极创建国家卫生城市、国家环保模范城市、国家生态园林城市和林业生态市，扎实推进生态示范村、镇创建活动。2011年建成省级林业生态市。继续实施“城乡清洁工程”。（潘那生同志牵头，市市政园林局主办，市环保局、市发展改革局、市城市规划局、市卫生局、市林业局、市建设局、市城市管理执法局、市创卫办、市创模办等参与） 39.加强环境保护。严格执行主要污染物排放总量控制制度，建成国控、省控重点污染源在线监控系统，实行重点环境问题和重点污染企业挂牌督办，确保完成国家和省下达的约束性指标。加强湛江港湾环境保护，突出抓好滨海污染治理。支持建设农业生态园区、重点生态工程，大力推广农村沼气，减少农村面源污染。实施公共交通清洁能源改造，逐步实现市区公交车全部改用液化天然气。深入整治机动车废气超标排放。2009年底县（市）城区污水处理厂竣工，2010年上半年前市区污水处理厂竣工。新建和改造一批市区生活垃圾中转站，筹建市区生活垃圾焚烧发电厂。2011年城市生活污水集中处理率和城镇生活垃圾无害化处理率达到80%以上。（潘那生同志牵头，市环保局主办，市发展改革局、市农业局、市国资委、市国土资源局、市建设局、市市政园林局、市交通局、市城市管理执法局、市质监局、市物价局等参与） 40.加强集约节约用地。以土地利用总体规划和城市总体规划为指导，加强土地利用调控，提高土地管理水平，促进节约集约用地。加强城乡结合部、城中村村民建房、农村宅基地规划建设管理，加强市区旧城区、旧厂场、旧村落改造，有效整合土地资源，提升城市品位。（潘那生同志牵头，市国土资源局主办，市发展改革局、市经贸局、市农业局、市国资委、市城市规划局、市城市管理执法局、市建设局等参与） 十、推进改革创新，完善科学发展体制机制 坚持改革创新，推动经济社会重点领域和关键环节的改革取得突破性进展，形成有利于转变发展方式，更具活力、更加开放的体制环境，完善落实科学发展观的体制保障。 41.深化行政体制改革。按照理顺部门职责分工、建立职能有机统一的大部门体制的要求，积极推进新一轮市县政府机构改革。进一步减少和规范行政审批，建立重点项目联合预审和审批手续协调机制，全面推广“一站式”服务、“网上办事”和“网上审批”。完善政务网站和电子监察系统，增加政务信息透明度。（阮日生同志牵头，市编委办主办，市纪委监察局、市委组织部、市政府办公室、市发展改革局、市财政局、市国资委、市政府行政服务中心等参与） 42.深化“两区”体制改革。加快推进湛江经济技术开发区和东海岛经济开发试验区的体制改革，加大两区资源整合力度，优化总体布局，促进两区在更广的空间实现政策、规划、产业联动和优势叠加互补，实现产业布局调整、经济结构优化和经济总量扩张，形成湛江经济发展最重要的增长极。（阮日生同志牵头，市委组织部主办，市编委办、市发展改革局、市人事局、市财政局、市法制局等参与） 43.推动城市管理重心下移。深化城市管理体制改革，将城市管理权限下放到区、街道，充分发挥区、街道的城市管理责任主体作用，形成责权统一、运转顺畅、管理高效、执行有力的城市管理局面。（潘那生同志牵头，市城市管理执法局主办，市政府办公室、市市政园林局、市人事局、市法制局、市财政局、市建设局等参与）
44.深化国有企业改革。加快国有经济结构战略性调整，推进产权多元化改革，进一步激发国有企业活力。支持湛江港集团、湛化股份公司等大型企业实施资本经营和上市融资，推动航运集团、汽运集团、自来水公司、海滨宾馆等企业引入战略投资者开展合资合作，积极盘活半球、三星等企业存量资产，力促优势企业做大做强、劣势企业退出市场。采取破产、关闭和改制等形式，2011年底完成市属国有劣势企业退出市场。鼓励支持民营经济发展，做大总量规模，提升发展层次。（赵志辉同志牵头，市国资委主办，市发展改革局、市经贸局、市港务局、市财政局、市工商局等参与）
45.深化投融资体制改革。积极推进政、银、企合作，建立市水务集团、市基础设施建设投资公司等4个融资平台，运用市场化手段筹集资金加快推进城市建设、基础设施建设和社会事业建设。进一步改善辖区金融生态环境，积极引进境内外金融机构，健全地方金融组织体系。支持市商业银行改革股权结构，实现跨区域稳健发展。深化农村信用社改革，积极创建村镇银行。积极开展小额贷款公司试点工作，进一步推进担保体系建设。（赵平同志牵头，市财政局主办，市金融办、市政府办公室、市国资委、市自来水公司、市基础设施建设投资公司等参与）
十一、加强与驻湛单位合作，推进优势资源整合共享
牢固树立“全域湛江”理念，以整合优势资源为基础，加强地方与驻湛单位的合作，促进优势资源合理开发和优化配置，促进地方与驻湛单位互动发展、合作共赢。
46.整合地方与农垦土地资源。将湖光农场片区土地开发纳入城市总体规划和土地利用总体规划，年内完成规划修编工作，2010年启动土地储备。（潘那生同志牵头，市城市规划局主办，市国土资源局、市建设局、湛江农垦局等参与）
47.开发建设湛江湖光工业园区。推进湛江湖光工业园区开发建设，重点发展钢铁配套产业项目、珠三角产业转移项目和现代服务业、现代农业项目，2012年首批入园项目建成投产。（赵志辉同志牵头，市经贸局主办，市城市规划局、市发展改革局、市外经贸局、湛江农垦局等参与）
48.推动地方与农垦合作发展现代农业。支持壮大农垦农业龙头企业，发展观光休闲农业。推进湛江海峡两岸农业合作试验区湖光中心区建设，吸引更多台商在农产品物流、种子种苗、农产品加工、农业技术培训等方面开展广泛合作，发挥农垦在调整农业结构、增加农民收入中的示范带动作用。推进湛江南国花卉科技园建设，2009年底首期建成开园，形成全国重要的花卉苗木产业基地和交易中心，引领全市花卉产业发展。（伍杰忠同志牵头，市农业局主办，市委台办、市市政园林局、市旅游局、市财政局、湛江农垦局等参与）
49.整合地方与驻湛高校、农垦教育资源。在湖光片区合作共建湛江大型职教基地，年内落实基地建设基本条件。加强与在湛高校合作。支持高校开设钢铁、炼化、机械、海洋工程、物流等专业，培养实用技术人才。（赵平同志牵头，市教育局主办，市政府办公室、市劳动保障局、市农业局、市财政局、湛江农垦局、广东海洋大学、广东医学院、湛江师范学院等参与）
50.加大军地资源开发和利用力度。大力加强双拥共建工作，进一步形成国防建设与经济建设相互促进的良好局面。拓宽军地共建的领域空间，全面推进经济、科技、教育、人才及基础设施建设等各个领域的军地合作、互动发展。加大军民兼容设施、资源的合理开发和利用力度。（陈长寿同志牵头，市双拥办主办，湛江军分区、市委办公室、市政府办公室、市国土资源局等参与）
51.加快推进市华侨管理区改革发展。以体制融入地方、管理融入社会、经济融入市场为主线，以工业化、城镇化、农业产业化为重点，加快推进华侨管理区改革发展，加快其经济社会发展步伐。（赵志辉同志牵头，市侨务局主办，市发展改革局、市财政局、市外经贸局、市劳动保障局、市城市规划局、市公安局、市民政局、市教育局、市农业局、市建设局、市扶贫办、市侨联、市华侨管理区等参与）
十二、继续扩大开放，提高区域合作水平
不断探索扩大开放、加强区域合作的新思路，完善开放合作机制，丰富开放合作形式，拓展开放合作空间，使湛江在区域合作中形成经济新高地和发展新一极。
52.努力保持出口增长。大力培育具有较强国际竞争力的出口企业和产品，积极开拓新兴市场。在保存量、促增量的同时，大力优化出口产品结构，鼓励企业加强技改研发，增强产品市场竞争力。加强“大通关”口岸基础设施建设，抓紧申报设立海关特殊监管区，创新海关、检验检疫监管模式，构建进出口“绿色通道”。鼓励有实力的企业“走出去”，着力开展境外资源开发、加工贸易、中介服务等，培育服务出口的新增长点。（赵志辉同志牵头，市外经贸局主办，市经协办、市外事局、市科技局、市打私办、湛江海关、湛江检验检疫局等参与）
53.积极推进招商引资。创新招商引资方式，围绕钢铁、石化产业，开展大规模的产业链招商，引进一批关联度高、投资量大、带动性强的配套项目。支持现有外商投资企业增资扩产。认真跟踪落实省第五届“山洽会”等招商引资活动签约项目。（赵志辉同志牵头，市外经贸局主办，市经贸局、市经协办、市外事局、市科技局、湛江海关、湛江检验检疫局等参与）
54.积极推进区域合作。认真贯彻落实《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》，强化与珠三角地区产业、资源、物流、劳动力和基础设施等领域的互利合作，实现与珠三角优势互补、错位发展。全面加强湛江与粤西、北部湾、中国—东盟自由贸易区等区域的联系，着力推动经贸、科技、教育、文化等方面的合作，增强湛江作为“重点发展区域”“粤西城镇群中心”“推动区域开发开放的重要城市”的功能作用。深化湛台和湛港澳经贸合作。加强与国外友好城市的互利合作和交流，拓展合作范围，提高合作成效。（赵志辉同志牵头，市经协办主办，市委台办、市发展改革局、市外经贸局、市经贸局、市外事局、市劳动保障局等参与）
十三、加快发展社会事业，促进社会文明进步
坚持统筹经济社会协调发展，在加强经济建设、保持经济快速增长的基础上，切实加快社会建设，促进人的全面发展，使经济与社会建设相互促进、协调发展。
55.大力发展教育事业。推进中小学校布局调整，加快义务教育规范化学校建设，巩固义务教育成果，到2010年全市小学适龄儿童入学率和初中毛入学率达到100%，初中3年保留率达到96%。加快普及高中阶段教育，力争2010年全市高中阶段教育毛入学率达到85%。进一步发展中等职业教育，组建机电、商贸、医药、技工、农垦5大职业教育集团。扎实推进义务教育学校实施绩效工资和中小学教师工资福利待遇“两相当”工作。推进广东医学院新校区建设前期工作、湛江师范学院开展新校区征地工作。（赵平同志牵头，市教育局主办，市财政局、市人事局、市劳动保障局、市农业局、市物价局、市卫生局、广东医学院、湛江师范学院等参与）
56.大力发展文化事业。推进社会主义核心价值体系建设。以庆祝新中国成立60周年为契机，深入开展革命传统教育、爱国主义教育、理想信念教育、改革开放教育和国防教育。深入开展文明城市、文明村镇、文明行业创建活动。广泛开展群众性文化活动，形成新一轮群众性精神文明创建热潮。完善公共文化服务体系，突出抓好公共文化设施建设，建设湛江粤剧院，筹建市演艺中心、文化艺术中心、湛江书画院和湛江新闻大厦。继续推进广播电视村村通、文化信息资源共享、社区和乡镇综合文化站、农村电影放映等重点工程。年内完成市区数字电视整体转换，完成20户以上已通电自然村广播电视“村村通”任务，建成200间“农家书屋”。大力开展文化科技卫生“三下乡”等惠民活动。加大精神文化产品创作扶持力度，提高公共文化产品和服务的供给能力与水平。加大文化体制改革力度，加强文化资源整合工作。（邓碧泉同志牵头，市委宣传部主办，市委党史研究室、市委党校、市直属机关工委、市文广新局、市档案局、市文联、市社科联、市科技局、市卫生局、湛江日报社、市广播电视台等参与）
57.大力发展科技事业。加强产学研结合，鼓励自主创新，加大人才交流与培养，推进科技进步。加强科普阵地建设，深化科普创建活动，推动科普工作群众化、经常化、社会化，满足人们对科学知识的需求，提高人民群众的科学素质。加强科普宣传，引导群众形成健康文明的生活方式，增强自觉抵制各种愚昧、迷信和识别伪科学的能力。（梁志鹏同志牵头，市科技局主办，市委宣传部、市教育局、市文广新局、市科协等参与）
58.大力发展体育事业。建设湛江跳水训练馆和跳水游泳馆，打造国家跳水训练基地。加快比赛场馆和公益性体育设施建设，大力发展竞技体育和群众性体育运动，到2014年所有县（市、区）建成体育场、全民健身广场、游泳池、体育馆，所有乡镇和社区建有公益性体育设施。全力承办好2014年广东省第十四届运动会。（梁志鹏同志牵头，市体育局主办，市委宣传部、市城市规划局、市建设局、市教育局、市残联、市总工会、团市委、市妇联等参与）
59.大力发展医疗卫生事业。对全市公立医院进行试点改革，建立规范的公立医院管理体制和运行机制。组建市120紧急救援中心。2010年完成乡镇卫生院信息化建设，2014年前完成乡镇卫生院建设改造任务。加强社区卫生服务站建设。进一步推行平价医疗，为群众提供廉价实惠的医疗服务。着力做好重大传染病防控工作。积极推进中医强市建设，2010年市第一中医院建成现代化综合性中医院，市第二中医院建成现代化中西医结合医院，建成1所中医药高等专科学校。加快推进湛江中心人民医院迁建和广东医学院附属医院的选址扩建前期工作。加强医风医德建设，严厉查处虚假广告，为广大群众营造良好的就医环境。（梁志鹏同志牵头，市卫生局主办，市财政局、市编委办、市劳动保障局、市信息产业局、市科技局、市物价局、市工商局、市食品药品监督局等参与）
60.加强人口与计生工作。统筹解决人口问题，努力完成人口控制目标。2010年底，全市计生三类地区全部升为二类地区，2个县（市、区）由计生二类地区升为一类地区，符合政策生育率达92%以上。2011年底，全市人口计生工作达到省中上水平。（伍杰忠同志牵头，市人口计生局主办，市纪委监察局、市委组织部、市委宣传部、市财政局、市民政局、市劳动保障局、市农业局、市教育局、市公安局等参与）
十四、切实解决民生问题，不断提高人民群众生活水平
坚持以人为本，从人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，着力解决群众关注的热点难点问题，确保人民群众生活不断改善，让人民群众共享改革发展的成果。
61.扩大和稳定就业。坚持实施积极的就业政策，加强政府引导，完善市场就业机制，扩大就业规模，改善就业结构。大力开发社区和公益性岗位，2009年新增城镇就业岗位5万个。实施创业带动就业工程，年内组织农村劳动力技能培训5万人，实现下岗失业人员就业4.5万人，新增转移农村劳动力就业16万人。到2011年，全市转移农村劳动力达到132万人，全社会非农就业比重达到70%以上。（赵平同志牵头，市劳动保障局主办，市教育局、市财政局、市民政局、市农业局等参与）
62.不断提高社会保障水平。完善城乡居民最低生活保障制度，提高最低生活保障标准。继续扩大社会保险覆盖面，2011年全市基本社会保险覆盖率达到70%以上。切实做好被征地农民基本养老保障工作。完善城镇居民医疗保险与新型农村合作医疗并轨管理制度，2011年城乡居民参保率达到90%以上。提高五保对象和农村散居孤儿保障标准，提高对残疾人的服务水平。年内新建村级敬老院120间，为2500多名农村五保老人解决住房困难。2011年五保对象集中供养率达到35%以上。建立健全社会救助体系，积极发展社会福利和慈善事业。（伍杰忠同志牵头，市民政局主办，市劳动保障局、市人事局、市总工会、团市委、市妇联、市残联等参与）
63.加大城市低收入家庭住房保障力度。建立保障性住房建设用地制度，年内建设廉租住房254套、经济适用住房1142套，逐步解决市区城镇低收入家庭住房困难。到2011年，经审核确认的人均住房建筑面积10平方米以下并属于低收入的城镇居民家庭，全部纳入廉租住房保障体系，实现应保尽保。（潘那生同志牵头，市房管局、市建设局主办，市民政局、市城市规划局、市国土资源局等参与）
64.解决农村困难户住房难问题。推进农村困难群众茅草房、泥砖房改造工程，年内完成2万户改造任务。大力推进“连家船”渔民上岸居住工程。贯彻落实水库移民后期扶持政策，加快推进移民村改造建设，2009—2014年，每年建设水库移民新房4500户，每年解决1.8万名水库移民住房困难。（伍杰忠同志牵头，市扶贫办、市水利局主办，市民政局、市建设局、市国土资源局、市海洋与渔业局等参与）
65.切实抓好扶贫开发工作。认真落实扶贫开发“规划到户、责任到人”工作责任制，从2009年开始，用3年时间，对全市355个贫困村，以及农村家庭年人均纯收入1500元以下的农户，采取“一村一策、一户一法”等综合扶贫措施，确保被帮扶的贫困户基本实现稳定脱贫，80%以上被帮扶的贫困人口达到人均纯收入2500元以上，被帮扶的贫困村基本改变落后面貌。（伍杰忠同志牵头，市扶贫办主办，市委办公室、市政府办公室、市劳动保障局、市民政局、市财政局、市水利局、市审计局等参与）
十五、加强综治信访维稳工作，维护社会和谐稳定
认真履行稳定第一责任，正确认识和处理新时期社会矛盾，建立维护社会稳定和谐的长效机制，着力推进平安湛江建设，不断提升人民群众安全感和社会治安满意度。
66.全面开展“强综治、创平安、促发展”创建活动。年内完成全市所有镇街综治信访维稳中心（站）建设，并达到“三落实、三规范”（落实办公场所、落实办公设备、落实经费，制度规范、运作规范、台账规范）的目标。坚持条块结合，全力推进基层平安建设，年内全市平安建设覆盖面达80%以上，60%以上的镇（街道），70%以上村（社区），80%以上的学校、医院、企业，85%以上的单位达到市平安建设标准。（严植婵同志牵头，市委政法委主办，市法院、市检察院、市公安局、市司法局、市信访局、市教育局、市法制局、市维稳办、市依法治市办、市宗教局、市国家安全局等参与）
67.深入开展社会治安综合治理。严厉打击黑恶势力、毒品犯罪、“两抢一盗”犯罪等多发性侵财犯罪，坚决整治人民群众反映强烈的治安问题。严厉打击在重点项目建设中敲诈勒索、强迫交易、盗抢企业物资等违法犯罪行为，进一步净化重点项目建设治安环境。做到全市刑事发案率低于全省平均水平，破案率高于全省平均水平。加快建设市公安局一级监控中心平台、5个县（市）公安局二级监控中心平台和全市三级公安视频指挥通信系统及全市26个治安卡口监控系统建设任务；建设和整合治安视频监控摄像头1.3万个；全面完成网吧、宾馆酒店和联网单位的网络信息安全监管技术措施。（张荣辉同志牵头，市公安局主办，市委政法委、市法院、市检察院、市公安局、市司法局、市信访局、市法制局、市维稳办、市财政局、市建设局、市公路局、市文广新局等参与）
68.加强政法基层基础建设。加强基层公安派出所、法庭、司法所、劳教所、强制戒毒所等政法基层单位软硬件设施建设，建设艾滋病患者收治所。加强政法队伍建设，切实解决基层法官、检察官人才流失、队伍断层等问题。强化对干警的教育培训，提高执法为民、服务发展能力。坚持从严治警，严肃查处干警违纪违法行为。（严植婵、张荣辉同志牵头，市委政法委主办，市委组织部、市人事局、市财政局、市法院、市检察院、市公安局、市司法局、市法制局等参与）
69.建立健全有效预防、减少、消除矛盾的体制机制。注重从源头上减少人民内部矛盾，进一步形成党委政府领导、综治信访维稳机构协调、部门各负其责的排查调处矛盾纠纷工作格局。积极开展经常性矛盾纠纷排查调处活动，加强行政调解、司法调解和人民调解，基层法院民商事一审案件调解撤诉率达50%以上。推进创建劳动关系和谐企业活动。（严植婵同志牵头，市委政法委主办，市委办公室、市人大常委会办公室、市政府办公室、市政协办公室、市法院、市检察院、市公安局、市司法局、市民政局、市法制局、市总工会、市国家安全局等参与）
70.进一步畅通群众反映诉求渠道。坚持领导干部定期接待群众来访制度，提高领导干部做好群众工作和处理复杂问题的能力和水平。健全矛盾纠纷化解的联合督导和挂牌督办制度，着力解决民生信访问题。对群众反映强烈的突出问题，实行领导包案，并落实包掌握情况、包思想教育、包解决化解、包息诉息访的“四包”责任制。积极推动网上信访、手机信访、“一站式”联合接访等便民举措，为群众反映信访诉求提供便利条件。每年涉法涉诉信访案件办结率、息诉息访率均达85%以上。（麦教猛同志牵头，市信访局主办，市委政法委、市委办公室、市维稳办、市政府办公室、市法院、市检察院、市公安局、市司法局、市民政局等参与）
71.加强安全生产和食品安全监管。切实抓好安全生产、产品质量和食品药品安全工作，健全公共安全防控体系，有效保障食品、药品、卫生等领域的安全。健全食品安全准入制度，2011年实现批发市场、超市和配送中心销售的农产品100%纳入市场准入管理，建成一批无公害农产品生产基地；2013年实行海产品质量安全检验覆盖率达95%以上。强化药品监督治理，规范药品流通市场秩序。（陈岸明同志牵头，市安监局、市卫生局、市食品药品监督局主办，市农业局、市海洋与渔业局、市经贸局、市工商局、市质监局、市人防办、市应急办、湛江海事局等参与）
十六、加强机关作风建设，提高行政服务效能
切实改进机关作风，增强服务意识和公仆意识，建立激励与约束相结合机制，提高机关服务水平，推动整个干部队伍作风的转变，增进与人民群众的感情。
72.切实转变机关作风。深入开展党性教育和职业道德教育，增强党员干部党性修养和机关工作人员服务意识，以“加强作风建设,保障科学发展”为主题，在全市开展“纪律教育月”活动。减少政府行政审批事项，缩短审批时限，提高服务效率。坚决纠正不敢负责、推诿扯皮、脱离群众、作风飘浮、急功近利、效率低下、损害群众利益等不良风气。建立健全作风建设长效机制，加强作风建设的检查监督。加强明查暗访，对窗口服务部门进行不定期随机抽样检查，并将检查结果在一定范围内进行通报。完善基层评议机关、民主评议政风行风工作。（张小刚同志牵头，市纪委监察局主办，市委组织部、市委办公室、市直属机关工委、市政府办公室、市政府行政服务中心等参与）
73.强化领导干部问责。建立健全现场办公会、重点项目巡查、重点工作通报等制度，促进领导干部狠抓落实。建立健全严格的党政领导干部问责制度，明确问责范围，规范问责程序，加大责任追究力度。对照《〈湛江市建设城乡协调、生态文明的科学发展试点市重点行动纲要〉任务分解表》、《2008—2009年部分重点项目建设时间表》的工作任务和时间节点要求，对因责任不落实、措施不得力、监管不到位而延误项目建设等工作的有关部门和相关责任人，除依据相关规定追究直接责任人的责任外，还要对部门、单位责任人进行问责。（张小刚同志牵头，市纪委监察局主办，市委组织部、市委办公室、市委宣传部、市政府办公室、市人事局、市发展改革局等参与）
74.抓好“四减少”工作。精简会议和文件，减少非行政许可审批事项，减少检查考核活动，减少议事协调机构。各级各部门会议和文件要比2008年减少四分之一。创新会议形式和文件载体，推广电视电话会议、视频会议和电子文件等形式，开短会、讲短话、发短文。（麦教猛同志牵头，市纪委监察局主办，市委办公室、市人大常委会办公室、市政府办公室、市政协办公室、市直属机关工委、市发展改革局、市编委办等参与）
75.确保党政机关费用“五个零增长”。增强节俭意识，牢固树立过“紧日子”的思想，厉行节约，反对铺张浪费，推进节约型机关建设。严格控制一般性行政经费支出，确保今年公务购车和用车、会议、公务接待以及党政机关出国（境）、办公经费实现“五个零增长”。严格控制由财政出资或党政机关主办的晚会、展览、庆典、论坛活动，在庆祝建国60周年期间不举办大型展览、不出版纪念画册、不搞大型论坛。（赵平同志牵头，市财政局主办，市纪委监察局、市委办公室、市政府办公室、市接待处、市外事局、市审计局等参与）
76.切实纠正损害群众利益的各种不正之风。加强对强农惠农政策落实情况的监督，强化强农惠农资金拨付、使用和受益情况的检查，严肃查处违纪违法行为。继续做好减轻农民负担工作，规范各类收费和筹资筹劳行为，建立减轻农民负担的长效机制，坚决制止面向农民的各种乱收费、乱罚款、乱摊派行为。清理对企业的收费项目，纠正对企业乱检查、乱评比、乱培训等行为，进一步做好企业治乱减负工作。对群众反映的公路“三乱”情况进行全面梳理，明确重点单位、重点路段和突出问题，组织开展明察暗访专项活动，加大监督检查力度，坚持遏制公路“三乱”现象。规范公安交警部门“电子眼”的设置和执法，确保“电子眼”记录、查处交通违法行为规范化。（张小刚同志牵头，市纪委监察局主办，市财政局、市物价局、市审计局、市农业局、市劳动保障局、市质监局、市交通局、市公路局、市工商局等参与）
十七、深化干部人事制度改革，建设干事创业干部队伍
围绕推动科学发展选干部、配班子、聚人才，坚持正确的选人用人导向，深化干部人事制度改革，充分发挥科学考核评价的导向作用和监督作用，建设奋发有为、善于领导科学发展的领导班子和干部人才队伍，为科学发展提供坚强组织保障。
77.加强领导班子和干部队伍建设。今年下半年，结合机构改革和届中调整，进一步优化班子结构，增强班子整体功能，加强县（市、区）、乡镇（街道）一把手队伍建设，积极推进干部交流。建立健全在重点工作一线培养、识别、考察和选拔干部制度，制定实施《湛江市从重点工作一线培养选拔党政领导干部工作试行办法》。健全领导干部谈心谈话制度，制定实施《关于建立湛江市领导干部谈心谈话制度的意见》。重视培养选拔年轻干部、妇女干部和党外干部，制定实施《湛江市选拔年轻干部、妇女干部和党外干部三年规划》。（邓振新同志牵头，市委组织部主办，市纪委监察局、市委办公室、市委统战部、市人事局、市总工会、团市委、市妇联等参与）
78.完善干部科学考核评价机制。全面实施《湛江市县处级党政领导班子和领导干部落实科学发展观评价体系及年度考核评价实施细则（试行）》，根据今年试考核和年终考核的情况，研究修改完善考核办法，把推进农村土地流转等列入考核指标体系，着力构建有利于科学发展的体制机制。（邓振新同志牵头，市委组织部主办，市纪委监察局、市直属机关工委、市人事局、市发展改革局、市统计局、市环保局、市审计局等参与）
79.继续推进干部人事制度改革。积极探索建立干部长期在基层和艰苦地区干事创业的激励机制，加大从基层遴选党政领导干部、从优秀村干部和大学生“村官”中考试录用乡镇（街道）公务员的力度。探索建立对优秀县（市、区）、乡镇（街道）党（工）委书记的激励机制。拓宽用人视野，规范干部民主推荐工作，探索建立对拟提拔干部成长轨迹考察制度，落实党政领导干部初始提名办法，提高选人用人公信度。加强后备干部队伍建设，建立完善后备干部跟踪管理动态机制。积极推行干部任免票决制、民主推荐和民主测评结果适度公开、干部任职信访挂职锻炼、县镇村三级书记述职等制度。完善领导干部公开选拔制度。（邓振新同志牵头，市委组织部主办，市纪委监察局、市人事局、市信访局、市总工会、团市委、市妇联等参与）
80.强化对干部选拔任用过程的监督。探索干部选拔任用工作全过程监督的有效途径，把干部选拔任用的提名、考察、酝酿、决定、公示等各个环节置于有效监督之下。推行党委常委会向全委会报告干部选拔任用工作并接受评议制度，加大对常委会、“一把手”用人行为的评议、监督力度。开展“科学规范和有效监督县委书记用人行为”试点工作，探索县（市、区）委书记选人用人机制，研究制定县（市、区）委书记选人用人行为规范和县（市、区）委书记选人用人全过程监督实施规则。坚持开展对《干部任用条例》执行情况的监督检查。继续做好领导干部经济责任审计工作。（邓振新同志牵头，市委组织部主办，市纪委监察局、市人大常委会办公室、市政协办公室、市审计局等参与）
81.加强干部培训和人才培养。开展新一轮干部教育培训工作，突出抓好干部的理论武装和业务培训，着重结合湛江的重点工作、重大项目、重要任务，深入实施“一把手”培训工程、中青年干部培训工程、企业经营者培训工程、基层干部培训工程、干部信息能力提升工程。加大对各类人才的引进力度，围绕湛江钢铁产业、石化产业、港口物流业、城市规划建设等重点领域发展需要引进一批高层次人才。加强与省委组织部的沟通，争取省直机关选拔下派专业技术干部到湛江挂职。启动湛江市人才队伍建设规划纲要编制工作，建立健全各类专业人才库，加强对高层次人才、乡土人才的培养、管理和使用。制定评选有突出贡献专家的条件与标准，开展评选表彰湛江市有突出贡献专家活动。（邓振新同志牵头，市委组织部主办，市委党校、市人事局、市科技局、市科协、市社科联、市国资委、市总工会、团市委、市妇联等参与）
十八、加强基层组织建设，构建基层党建工作新格局
坚持抓基层打基础，统筹城乡基层党建工作，努力构建以城带乡、城乡互动、双向受益、共同提高的城乡基层党建新格局，增强城乡基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，发挥基层党组织的战斗堡垒作用。
82.落实党委书记抓农村基层组织建设工作责任制。制定市、县（市、区）、乡镇三级党委书记抓农村基层组织建设工作责任制的实施意见，明确把党建工作作为“主业”的目标、任务和工作措施，确保农村基层组织建设工作有人抓、有经费、有阵地、有制度、有考核。（邓振新同志牵头，市委组织部主办，市纪委监察局、市委农办、市直属机关工委、市财政局、市人事局等参与）
83.推进构建城乡统筹基层党建工作新格局。进一步整合资源，以开展“挂、驻、联、进、扶”活动为载体，建立健全城乡党的基层组织互帮互助机制，统筹城乡基层党建工作。加强街道社区党建工作，开展创建“党建工作示范社区”活动，今年在全市范围内创建30个“党建工作示范社区”。出台加强新社会组织党建工作实施意见，建立健全律师、会计师协会党组织。抓好发展党员工作，加强流动党员管理，推广流动党员IC卡。建立健全党内激励、关怀、帮扶机制，建立湛江市党内关爱扶助金。完善村（社区）干部待遇保障机制，提高村（社区）干部生活待遇。探索建立村（社区）干部养老保险、医疗保险、离职补偿等制度，解决村（社区）干部后顾之忧。建立和完善村级组织运转经费保障机制，研究制定《湛江市村级组织运转经费保障实施办法》，确保村级组织的正常运作。（邓振新同志牵头，市委组织部主办，市直属机关工委、市委农办、市国资委、市民政局、市劳动保障局、市财政局等参与）
84.建立健全农村集体经济组织。认真贯彻落实《中共湛江市委湛江市人民政府关于建立健全农村集体经济组织加快发展集体经济的决定》，确保我市农村在2009年全面建立经济合作社（股份合作经济社）和经济联合社（股份合作经济联合社），2010年全面建立经济联合总社（股份合作经济联合总社），发展和壮大农村集体经济，强化基层党组织在农村的核心地位。（邓振新同志牵头，市委组织部主办，市委农办、市农业局、市财政局等参与）
85.积极推进基层党内民主建设。全面推行党务公开制度，运用新闻媒体和网络平台公开党务信息。建立党代表任期制相关工作制度，研究制定湛江市党代表定期会见、走访党员群众的实施办法。（邓振新同志牵头，市委组织部主办，市纪委监察局、市委宣传部、市直属机关工委、市人事局等参与）
十九、加强领导班子建设，提高领导科学发展能力
加强市党政领导班子自身建设，以执政能力建设为重点，推动领导班子提高素质、改进作风、增强团结，把市党政领导班子建设成为团结实干的坚强集体，成为学习实践科学发展观的表率。
86.带头奋发有为。把干出一番事业、创造一流业绩、为百姓谋福祉作为从政追求，以攻坚克难、勇往直前的精神，只争朝夕、废寝忘食的劲头，全心投入、埋头苦干的作风全力推进各项工作。（陈耀光同志牵头，市委组织部主办，市纪委监察局、市委宣传部等参与）
87.带头增强团结。始终坚持总揽全局、协调各方，充分发挥市委的领导核心作用，充分发挥人大、政府、政协的职能作用，健全和完善人大、政协工作机制。加强与各民主党派、工商联和无党派人士的合作共事，进一步发挥工会、共青团、妇联等群团组织的桥梁纽带作用，支持其依照法律和各自章程开展工作。认真执行民主集中制的各项制度规定，做到讲团结、讲大局。认真开好民主生活会，积极开展批评与自我批评，增强领导班子解决自身问题的能力。（陈耀光同志牵头，市委组织部主办，市纪委监察局、市委办公室、市人大常委会办公室、市政府办公室、市政协办公室等参与）
88.带头干净干事。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，严格执行党风廉政建设责任制，完善党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众支持和参与的反腐倡廉领导体制和工作机制。模范遵守廉洁自律规定，自觉接受党内监督、法律监督、民主监督、舆论监督和群众监督，确保人民赋予的权力用来为人民谋利益。（张小刚同志牵头，市纪委监察局主办，市委组织部、市委办公室、市委宣传部、市人大常委会办公室、市政府办公室、市政协办公室等参与）
89.带头抓好落实。建立市委、市政府主要领导定期听取抓落实工作情况汇报制度，按照市委的总体工作部署，对重点工作、重大项目明确责任人，专责抓好落实，不断提高执行落实能力。（陈耀光同志牵头，市委办公室、市政府办公室主办，市纪委监察局、市委组织部、市发展改革局等参与）
90.带头深入群众。健全联系群众制度，完善市党政领导基层工作联系点制度，建立健全接访和下访制度，拓宽反映社情民意的渠道，完善发挥人民群众智慧和力量的机制和有效措施。建立健全调查研究制度，改进调研方法，市委、市政府领导每年下基层调查研究不少于2个月，到各种工作联系点累计至少4次。市领导下基层调研轻车简从，减少随行人员，县（市、区）、镇不安排党政主要负责同志到车站、码头和辖区边界迎送。认真解决群众反映比较集中的难点、热点问题，进一步增强人民群众的幸福感。（麦教猛同志牵头，市委办公室、市政府办公室主办，市纪委监察局、市委组织部、市信访局等参与）
以上整改落实项目，市党政领导班子成员要按照职责分工，切实负起责任。对重点难点整改项目由主办部门成立专责小组。主办部门要按整改时限，建立抓整改工作倒计时制度，对具备整改条件的要马上整改；对群众反映强烈的要限期整改；对受客观条件限制短时未能完成的，要制定整改进度逐步加以解决；对情况复杂、涉及多个部门的，主办部门要主动联合其他相关部门制定整改目标进度、具体方法举措、落实相关责任人，通过协调联动加以解决。市委、市政府将开展专题督查，及时掌握工作进展情况，推动各项整改措施落到实处。同时，对各部门和各级领导抓整改落实的绩效、群众满意度等情况进行考核，考核结果将作为干部奖惩和选拔任用的重要依据。
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